國務(wù)院總理李克強12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點,著力緩解辦證難,激發(fā)“雙創(chuàng)”活力;核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項目,以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善;批準(zhǔn)2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果;通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖(草案)》。
會議指出,深化“先照后證”改革,推進(jìn)“證照分離”,聚焦加快破解辦證難,是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境,激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能。會議決定,選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項,在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。
對此,國家信息中心助理研究員鄒士年解讀稱,“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。目前我國實施的“先證后照”的商事登記制度,存在企業(yè)進(jìn)入市場慢、進(jìn)入市場難,政府部門重審批輕監(jiān)管、重登記輕服務(wù)等弊端。
深化“先照后證”改革,推進(jìn)“證照分離”的商事制度符合國際慣例,可以解決過去行業(yè)準(zhǔn)入許可中審批事項過多、審批時間過長、審批過程不夠公開透明等問題。
逐漸建立商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系,既是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,也有利于營造更加寬松、便利和法制化的營商環(huán)境,激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能。
相信這一改革的落實將會使得市場準(zhǔn)入門檻不斷降低,市場主體總量將會有大幅提升。希望這一試點改革能盡快在全國推行,更大范圍地便利群眾,更好地服務(wù)社會。
會議認(rèn)為,加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施,是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措,對促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求,推動提升中國裝備品質(zhì)和競爭力,具有重要意義。
會議決定,對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準(zhǔn)。
據(jù)了解,金沙江烏東德水電站總投資約967億元,是我國第三座千萬級巨型水電站。此次核準(zhǔn)的防城港和田灣兩個核電項目設(shè)計文件、設(shè)備采購及供貨、現(xiàn)場施工準(zhǔn)備等各方面工作按計劃穩(wěn)步推進(jìn),正在爭取年內(nèi)獲得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證。
“在節(jié)能減排、治理霧霾的壓力下,能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化,在非化石能源里,主要還是得靠核電和水電。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電具有明顯的隨機性、間歇性和波動性,相比之下,水電和核電同具有綠色低碳性能,但發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高。