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 近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部六部委聯合發(fā)布的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號)（以下簡稱《意見》）對光伏、風電用地進行了明確解釋。

1對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當地縣級國土資源部門備案

《意見》明確規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

2對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續(xù)

《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續(xù)。

3對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續(xù)

《意見》規(guī)定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續(xù)。

各地政策一掠

陜西省 --光伏項目建設用地管理辦法陜國土資發(fā)（2015）27號

光伏項目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農田，鼓勵利用屋頂、設施農業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產備采區(qū)籌建太陽能發(fā)電項目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內完成建設用地報批手續(xù)。

安徽省 --合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市光伏發(fā)電用地指導意見的通知合政辦[2014]43號

1.光伏發(fā)電項目辦公綜合樓等建筑物（構筑物）需永久性占用集體土地的，應在用地指標配置上予以優(yōu)先安排。在項目用地征收轉用為國有建設用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應。

2.光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權方式用地。

（1）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在國有土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權人簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

其中架設在國有出讓土地上的，地役權使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在集體土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），經集體建設用地使用權人或土地承包經營戶同意，由項目公司與集體建設用地使用權人或集體土地所有權人（村委會、居委會）簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

其中架設在耕地上的，地役權使用年限不得超過土地承包經營年限的剩余年限，其架設高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農作物生長。

（3）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

山西省 --大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法

規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時間建設300萬千瓦先進技術光伏發(fā)電項目。電站建設鼓勵高技術示范、矸石山治理、農光互補、林光互補等模式。鼓勵企業(yè)投資光伏下游配套產業(yè)以及運維檢測咨詢等服務業(yè)。

光伏電站發(fā)電場用地采用流轉方式有償使用，不改變土地性質。光伏電站用地采用農光互補、林光互補模式，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地，以光伏產業(yè)作為農林業(yè)發(fā)展的支撐，“一、二、三產”規(guī)?；Ⅲw發(fā)展。

流轉用地租金指導價格為：林地年租金400元/畝；天然牧草地、人工牧草地和其他農用地年租金350元/畝；未利用地（含宜林地）年租金250元/畝。年租金可在指導價格上下浮動，年租金鄉(xiāng)、村兩級統籌部分不得超過總額的20%。

江西省--《江西省人民政府辦公廳關于進一步做好光伏發(fā)電應用工作的通知》贛府廳字〔2015〕92號

光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地報批手續(xù)后，可以劃撥方式供地；占用非耕地的其他農用地和未利用地的，可由光伏發(fā)電企業(yè)向集體經濟組織依法租賃使用；依法租賃集體經濟組織土地的，租賃協議需向當地縣級以上國土資源部門備案。