以更大擔當和作為保障能源高質量發(fā)展
——2023年能源監(jiān)管工作要點解讀
文/秦海巖 中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
——2023年能源監(jiān)管工作要點解讀
文/秦海巖 中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
新年伊始,國家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點》,明確2023年能源監(jiān)管工作的總體思路和主要任務,特別提出七個方面的要求和部署:“聚焦”市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、資質信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和黨建引領,工作要點全面、務實,充分體現出新的一年國家在能源領域開展更大力度、更全維度、更深層次、更高水平監(jiān)管工作的決心和擔當。
文件將對電力市場體系建設方面的監(jiān)管工作提升到新的高度。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系,建立健全電力現貨市場,與中長期市場共同發(fā)揮著電力商品價格發(fā)現的作用,有利于風電憑借邊際成本低的優(yōu)勢贏得更大的市場份額,不斷提升消納比重。然而,由于我國電力市場體系尚不健全,市場并未在資源配置中真正起到決定性作用,地方不當干預市場現象頻現,通過壓縮保障小時數變相強迫企業(yè)參加所謂的市場化交易,或借市場化交易的名義違法壓低風電的發(fā)電量與電價,強制風電項目配置儲能等問題突出。對此,文件提出加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設、充分發(fā)揮電力市場機制作用、深化電力市場秩序監(jiān)管三項具體內容,聚焦的都是當前行業(yè)發(fā)展中面臨的體系性問題,對電力市場改革和新型電力系統(tǒng)建設具有重要意義。其中,區(qū)域電力市場建設、電力直接交易、輔助服務市場機制、地方不當干預以及電力現貨交易秩序等核心問題,文件都一一提及并明確了工作方向和監(jiān)管要點。
文件明確了“行業(yè)監(jiān)管”的理念,進一步強化了對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況的監(jiān)督。長期以來,送出工程建設滯后一直是影響風電并網消納的關鍵因素。在“三北”地區(qū),適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)的電網基礎設施薄弱,電力外送能力有限,導致清潔能源開發(fā)緩慢,造成資源極大浪費。目前,新能源建設大規(guī)模配套送出工程滯后,新能源機組和配套送出工程建設的不同步,嚴重影響著新能源并網消納,進而制約新能源產業(yè)發(fā)展。針對這一問題,文件提出進一步加大對可再生能源消納情況監(jiān)管,建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制,督促進展,及時糾偏糾錯,持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、大型風電光伏基地、電力“源網荷儲”一體化和多能互補等重大項目推進情況。這對保障重點規(guī)劃政策和項目落地并有序推進,確保按照政策設計初衷穩(wěn)步前進非常必要。
文件對防范和化解電力安全風險提出詳細周密的安排,并強化了監(jiān)管力度。近些年,我國風電保持快速、大規(guī)模發(fā)展,技術迅速迭代,風電機組大型化趨勢明顯,新技術、新應用不斷出現,對施工安裝、運維環(huán)節(jié)提出了更高的要求。但由于施工、運維過程中人員操作不規(guī)范等因素,安全事故時有發(fā)生,不利于風電產業(yè)的長遠健康發(fā)展。此類事故在警醒我們,安全是風電行業(yè)的生命線,必須加強事前、事中、事后監(jiān)管,做到防患于未然。針對于此,文件重點提到提高電力工程施工現場安全管理水平,加強對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目的督查檢查,規(guī)范電力建設工程質量監(jiān)督,著力防范遏制重大施工安全事故。文件在后面的電力市場準入和資質信用監(jiān)管中也提到,強化許可證的功能,完善水電、風電、光伏等發(fā)電項目及渉網工程施工企業(yè)許可管理。這對于規(guī)范新能源行業(yè)施工建設市場秩序,維護行業(yè)良好形象,促進行業(yè)健康發(fā)展至關重要。此外,文件也提到落實海上風電等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體,形成中央和地方齊抓共管的工作體系等內容。
文件同時對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管、行政執(zhí)法以及監(jiān)管隊伍和能力建設等方面提出了詳細的任務計劃。
2023年是“十四五”承上啟下之年,2023年的能源監(jiān)管工作直面核心問題、聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)、面向重點領域,提出詳細安排,回應普遍關切,顯示充分決心,也給予行業(yè)更多信心。我們有理由相信,在國家有效高效監(jiān)管督查下,我國的能源電力行業(yè)必將實現更高質量發(fā)展。
原標題:秦海巖解讀2023年能源監(jiān)管工作要點:以更大擔當和作為保障能源高質量發(fā)展