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近年來，世界各國政府對可再生新能源行業(yè)普遍持鼓勵(lì)態(tài)度，相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于發(fā)行人境外業(yè)務(wù)的推廣。境外主要市場的法律法規(guī)及行業(yè)政策情況如下：
（1）美國
美國聯(lián)邦政府和許多州已經(jīng)通過一系列法規(guī)政策和方案以鼓勵(lì)發(fā)展光伏和可再生能源市場。其中，聯(lián)邦政府的投資稅收抵減政策（InvestmentTaxCredit，簡稱“ITC”），可讓房主和企業(yè)從其聯(lián)邦稅收中扣除30%的光伏裝機(jī)成本；產(chǎn)品稅賦抵免（ProductionTaxCredit，簡稱“PTC”），每使用一度可再生能源發(fā)電可獲得0.022美元的稅賦抵免。
美國以州為單位推行的政策包括可再生能源份額標(biāo)準(zhǔn)（RenewablePortfolioStandard，簡稱“RPS”）和凈計(jì)量電價(jià)政策（NetMetering），前者要求各地區(qū)推動(dòng)可再生能源的使用，其電網(wǎng)中輸送的電力要有一定比例來源于可再生能源，如加州要求在2020年，可再生能源比例達(dá)到33%；后者允許用于自有光伏發(fā)電部分可扣除或抵扣電網(wǎng)用電。
2021年11月，拜登政府通過《重建美好》法案，將美國光伏產(chǎn)業(yè)稅收減免政策的減免時(shí)間從2022年延長至2026年，并將投入300億美元資助分布式光伏和社區(qū)太陽能計(jì)劃。
（2）加拿大
加拿大政府通過新興可再生能源計(jì)劃（ERPP）提供2億美元的資金用于擴(kuò)大各省和地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目，使新興可再生能源在加拿大的電力供應(yīng)組合中發(fā)揮更大的作用。此外，加拿大部分省份推行“氣候行動(dòng)激勵(lì)基金”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如果能夠投資綠色技術(shù)（包括光伏、水電、風(fēng)電等），將能夠獲得最高達(dá)項(xiàng)目成本25%、金額從2萬美元至25萬美元不等的政府補(bǔ)貼。
（3）巴西
巴西推行可再生能源招標(biāo)政策和可再生能源激勵(lì)政策，對可再生能源進(jìn)行招標(biāo)買賣的同時(shí)，實(shí)施電力購買協(xié)議（PPA）、對新能源項(xiàng)目提供低息貸款、優(yōu)先為新能源安裝提供貸款和優(yōu)先電力購買協(xié)議、替代傳統(tǒng)能源發(fā)電項(xiàng)目以及對太陽能項(xiàng)目實(shí)施免稅政策。2018年巴西光伏安裝量超過1GW，通過一系列政策，巴西政府?dāng)M推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃到2024年將其光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增至7GW，約占總發(fā)電量的3.3%，到2050年，有望升至18%。
2020年6月，巴西政府發(fā)布10387號法令，未來10年將在國內(nèi)建設(shè)超過8GW的光伏項(xiàng)目。
（4）墨西哥
2017年，墨西哥能源部明確了清潔能源生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)及其戰(zhàn)略，提出可再生能源占總能源比重要在2018年要達(dá)到25%，2024年達(dá)到30%，2036年達(dá)到45%，2050年達(dá)到60%。
墨西哥有關(guān)可再生能源的政策包括可再生能源利用特別計(jì)劃和清潔能源證書制（CEL）等。其中，前者旨在增加可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量和發(fā)電量、增加政府和私人領(lǐng)域?qū)稍偕茉窗l(fā)電建設(shè)的投資以及提高生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)比例。后者通過清潔能源證書制（CEL）明確了可再生能源證書的獲取條件，旨在鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電并降低政策實(shí)施成本，即對新增的可再生能源發(fā)電授予清潔能源證書，獲得證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補(bǔ)貼。
（5）法國
法國制訂了包括可再生能源達(dá)標(biāo)減免增值稅、光伏發(fā)電余電上網(wǎng)的固定電價(jià)補(bǔ)貼、協(xié)議證書等一系列保障可再生能源發(fā)展的法律政策，致力于擴(kuò)大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。2018年光伏容量為10.2GW，計(jì)劃到2023年光伏容量增至18-20GW。
2020年4月，法國政府發(fā)布了新的多年期能源計(jì)劃（PPE），該計(jì)劃的目標(biāo)是到2023年實(shí)現(xiàn)20.1GW可再生能源發(fā)電裝機(jī)，到2028年實(shí)現(xiàn)44GW可再生能源發(fā)電裝機(jī)。為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，政府計(jì)劃于2024年前每年對地面光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行兩期招標(biāo)，每期最高1GW；每年對屋頂太陽能項(xiàng)目進(jìn)行三期招標(biāo)，每期最高300MW。
（6）荷蘭
荷蘭法規(guī)規(guī)定，針對所有新建戶用房屋，必須實(shí)施70%的能源供給來自于新能源供給，戶用光伏為最優(yōu)選擇；家庭戶用光伏電力實(shí)施凈電表制政策，用戶可把多余的光伏電力輸出給電網(wǎng)獲取收益；同時(shí)實(shí)施促進(jìn)可再生能源的競價(jià)補(bǔ)貼政策，針對個(gè)人投資光伏自發(fā)自用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，建立可再生能源投資基金，對并網(wǎng)投資商提供貸款或優(yōu)惠融資。通過可再生能源支持計(jì)劃激勵(lì)企業(yè)以盡可能低的成本生產(chǎn)更多的可再生能源。
（7）澳大利亞
澳大利亞是世界上太陽能資源最優(yōu)的國家之一，2000年政府即出臺(tái)了太陽能扶植方案，其中包括對家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼計(jì)劃，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。此外，政府還啟動(dòng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生發(fā)電計(jì)劃，為太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補(bǔ)貼。為充分利用當(dāng)?shù)氐奶柲苜Y源，澳大利亞各州及地方政府也制定了各自的補(bǔ)貼政策和可再生能源占比目標(biāo)。
光伏發(fā)電技術(shù)最早可以追溯到1839年法國科學(xué)家E.Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應(yīng)（簡稱光伏現(xiàn)象），光伏發(fā)電大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用要從2004年德國率先推出光伏補(bǔ)貼政策開始。自2004年起，光伏行業(yè)發(fā)展歷程可以大致劃分為以下四個(gè)階段：
第一階段：2004年-2011年為啟動(dòng)期，以德國為首，各國推出政府補(bǔ)貼政策，推動(dòng)光伏大規(guī)模商業(yè)化，目的是通過一段時(shí)間的扶持，讓光伏發(fā)電獲得規(guī)模和技術(shù)突破，使光伏發(fā)電成本降低，能夠和傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相競爭。
第二階段：2011年-2013年為調(diào)整期，歐洲各國紛紛大幅度降低和取消政府補(bǔ)貼，光伏投資收益率的大幅下降導(dǎo)致了需求減少；同時(shí)行業(yè)的盲目擴(kuò)張和歐洲債務(wù)危機(jī)也加劇了供需失衡。
第三階段：2013年-2015年為醞釀期，光伏行業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后，光伏系統(tǒng)成本持續(xù)大幅度下降，光伏投資回報(bào)重新獲得平衡，全球有更多的國家加入到支持光伏的行列，具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)涌現(xiàn)。
第四階段：2015年至今為高速發(fā)展期，《巴黎協(xié)定》簽署，各國對新能源愈發(fā)重視。同時(shí)光伏技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，部分國家和地區(qū)已可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電正式進(jìn)入可以和傳統(tǒng)能源競爭的高速發(fā)展階段。
根據(jù)中研網(wǎng)《2023-2028年中國分布式光伏發(fā)電行業(yè)競爭分析及發(fā)展預(yù)測報(bào)告》分析，能源和環(huán)境問題是制約世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)突出問題。工業(yè)革命以來，石油、天然氣和煤炭等化石能源的消費(fèi)劇增，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日趨增大，迫使世界各國必須認(rèn)真考慮并采取有效的應(yīng)對措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得全球能源需求持續(xù)增長，能源和環(huán)境問題亟待解決。節(jié)能減排、綠色發(fā)展、開發(fā)利用各種可再生能源已成為世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略。太陽能屬于可再生能源的一種，具有儲(chǔ)量大、永久性、清潔無污染、可再生、就地可取等特點(diǎn)，因此推動(dòng)新能源領(lǐng)域尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展，成為了世界各國的共識。
在前述背景下，全球光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無論是歐美、澳洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還是中國、南美、印度、東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)，主要是受以下兩個(gè)方面的因素影響，一是2015年12月受到廣泛關(guān)注的《巴黎協(xié)定》在全球第21次氣候變化大會(huì)中通過，195個(gè)國家和地區(qū)代表聯(lián)合約定加快可再生能源市場的計(jì)劃進(jìn)度，隨著眾多國家和地區(qū)紛紛提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷加大支持力度，全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段；二是光伏技術(shù)進(jìn)步使得裝機(jī)成本不斷下行，帶動(dòng)光伏發(fā)電性價(jià)比提升，全球平價(jià)市場正在逐步擴(kuò)大，光伏發(fā)電已經(jīng)成為越來越多國家成本最低的能源發(fā)電方式之一。
根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2019-2021年期間，全球光伏年度新增裝機(jī)容量分別為111.6GW、130GW和170GW。2020年在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，光伏新增裝機(jī)量依然實(shí)現(xiàn)了逆勢增長，達(dá)到130GW。2021年，全球光伏新增裝機(jī)量達(dá)到170GW，同比增長30.77%，創(chuàng)歷史新高。
圖：2011-2021年全球光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模以及2022-2030年新增規(guī)模預(yù)測（單位：GW）
數(shù)據(jù)來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)
為了緩解國內(nèi)光伏東中西部發(fā)電、用電的不平衡狀況以及集中式光伏發(fā)電的輸送損耗問題，2013年、2014年開始，國家發(fā)改委、國家能源局等部門逐步推出了一系列鼓勵(lì)分布式光伏的政策，我國分布式光伏發(fā)電進(jìn)入了快速發(fā)展期，從2015年的新增裝機(jī)量1.39GW增長到2018年的20.96GW。2019-2021年期間，中國分布式光伏新增裝機(jī)量分別為12.2GW、15.52GW和29.28GW，其中2021年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的53%，歷史上首次突破50%，主要是戶用分布式光伏市場發(fā)展火熱，隨著“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)工作在全國各省市全面展開以及國補(bǔ)0.03元/kWh的政策刺激下裝機(jī)迎來爆發(fā)式增長。
圖：中國集中式、分布式光伏新增裝機(jī)量占比情況
數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)
數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)
“十四五”期間，我國光伏發(fā)電將形成集中式與分布式并舉的開發(fā)模式。隨著光伏發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，疊加“碳中和”目標(biāo)的推動(dòng)以及大基地的開發(fā)模式，集中式光伏電站有可能迎來新一輪發(fā)展熱潮。另外，隨著光伏在建筑、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，疊加“整縣推進(jìn)”政策的推動(dòng)，戶用、工商業(yè)用的應(yīng)用規(guī)模等因素影響，分布式項(xiàng)目仍將保持較高的市場份額。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2022-2030年期間，中國分布式光伏在光伏年度新增裝機(jī)量的比例總體將在30-40%之間。
原標(biāo)題：推動(dòng)新能源領(lǐng)域尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展 成為了世界各國的共識
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