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最近一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委（能源局）、財(cái)政部和電網(wǎng)連續(xù)出臺(tái)了一系列利好國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策，包括度電補(bǔ)貼、并網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等。行業(yè)為之振奮，似乎國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的繁榮就在眼前。那么國(guó)家層面的這些好政策能夠得到各地方政府貫徹落實(shí)嗎？各地執(zhí)行力度和速度又如何呢？這是業(yè)界目前都最為關(guān)心的焦點(diǎn)。

     筆者今天以河北某系統(tǒng)集成公司和大家分享一下邢臺(tái)5MW分布式光伏項(xiàng)目在前期備案申請(qǐng)手續(xù)上碰到的真實(shí)狀況，以饗業(yè)內(nèi)同仁。整個(gè)項(xiàng)目本人全程親身經(jīng)歷。一句話，政策很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。

     我公司這個(gè)項(xiàng)目是在一家邢臺(tái)工業(yè)企業(yè)屋頂上建設(shè)5MW分布式光伏電站項(xiàng)目。項(xiàng)目需取得并網(wǎng)許可和項(xiàng)目備案。因?yàn)橹挥腥〉秒娋W(wǎng)的并網(wǎng)許可才能并網(wǎng)發(fā)電。只有取得項(xiàng)目備案，業(yè)主才能得到光伏發(fā)電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼直接關(guān)系到投資人的項(xiàng)目投資回報(bào)。而法人（企業(yè)屋頂光伏）項(xiàng)目的并網(wǎng)許可的先決條件也是項(xiàng)目備案。所以項(xiàng)目備案是這個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)的關(guān)鍵。

 一．首先是到邢臺(tái)縣發(fā)改委。

  官員拿出一個(gè)文件，《關(guān)于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級(jí)的行政許可、費(fèi)行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)中涉及發(fā)展改革事項(xiàng)的通知》。

  一、取消事項(xiàng)

  1.6.以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)

  這個(gè)文件確認(rèn)了分布式光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)在河北省已經(jīng)取消，這符合國(guó)家發(fā)改委政策，沒(méi)問(wèn)題。問(wèn)題是：

  1． 這個(gè)文件并沒(méi)說(shuō)核準(zhǔn)取消后，是以備案制代替核準(zhǔn)，還是就連備案也不需要了。

  2． 這個(gè)文件也沒(méi)提到如果備案應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行（市發(fā)改委或者縣發(fā)改委）。

  縣發(fā)改委的解讀是核準(zhǔn)取消后，連備案也不需要了。所以沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目備案的文件依據(jù)。

然后，我們拿出國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)，2013年11月18號(hào)發(fā)布）。這個(gè)文件是能源局關(guān)于項(xiàng)目備案的具體文件，通知要求各地方能源局“請(qǐng)遵造執(zhí)行”?？墒沁@個(gè)文件是邢臺(tái)發(fā)改委官員第一次看到。看來(lái)這個(gè)政策還未傳達(dá)到地方。

《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第三章項(xiàng)目備案

10、省級(jí)及以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

官員看過(guò)后指出，這個(gè)文件的問(wèn)題是：

  1.  文件雖然明確由“省級(jí)及以下能源主管部門” 對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但是沒(méi)有明確是哪一級(jí)（市發(fā)改委或者縣發(fā)改委）

  2. 關(guān)鍵是最后一句，“具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。到目前為止，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺(tái)。縣必須等待省政策才能辦理。

  3. 2014年河北省分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模共600MW分布式、400MW地面集中式，大盤子已經(jīng)定了，但目前各市縣的額度還未分配下來(lái)。

  隨后我們又拜訪了邢臺(tái)市發(fā)改委。市發(fā)改委的官員的解讀和觀點(diǎn)與縣的基本相同。首先他們也還未拿到能源局的這個(gè)文件。認(rèn)為我們的項(xiàng)目備案申請(qǐng)手續(xù)有點(diǎn)超前，國(guó)家層面的備案文件雖然出來(lái)了，但是河北省的具體備案執(zhí)行文件還未出來(lái)。

  結(jié)論是：目前河北省暫時(shí)還沒(méi)有分布式光伏項(xiàng)目備案的具體政策明細(xì)和依據(jù)，需要等待。

  另外，拜訪全程邢臺(tái)市和縣發(fā)改委的官員給予了熱情地接待，詳細(xì)地解答。省里政策還沒(méi)有，他們也很無(wú)奈。

  看來(lái)，國(guó)家的這一系列光伏政策落實(shí)和貫徹到各地方并沒(méi)有想象的那么快速、通暢，需要時(shí)間。我們衷心希望光伏新能源能在在國(guó)家由上到下的推動(dòng)中，取得更上一層樓的空間。