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 以色列能源企業(yè)SolarEdge公司首席財(cái)務(wù)官羅恩·法耶爾近日表示，預(yù)計(jì)2023年美國(guó)光伏裝機(jī)的增長(zhǎng)速度將放緩，這一趨勢(shì)與亞洲和歐洲市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比。

多家行業(yè)研究機(jī)構(gòu)表示，作為全球第二大光伏市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求較高，但光伏產(chǎn)業(yè)本土化政策或?qū)?yán)重抑制美國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。能源咨詢公司伍德麥肯茲、美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)均表示，美國(guó)頒布的《通脹削減法案》限制了外國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，此舉將減緩美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)和并網(wǎng)速度。2022年，美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量增速較2021年下降了23%。

新法案拖累碳減排進(jìn)程

2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》，以財(cái)政激勵(lì)和補(bǔ)貼的形式扶持美國(guó)本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)，以及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)提供稅收抵免。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府表示，該法案的頒布將吸引上千億美元的投資，促使美國(guó)光伏市場(chǎng)迸發(fā)出新的活力，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。同期，美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)CEO阿比蓋爾·羅斯·霍珀曾預(yù)測(cè)，在新法案的促進(jìn)下，未來美國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)新高。

然而，事與愿違，新法案不僅沒有加速美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而成為了阻礙。紐約州立大學(xué)石溪分校專注于能源政策研究的助理教授何剛指出，新政策不能助力美國(guó)碳減排，還會(huì)成為碳減排過程的拖累。美國(guó)光伏產(chǎn)品的供應(yīng)將出現(xiàn)不足。“引入貿(mào)易壁壘并阻止商品、資本和人才的自由流動(dòng)，會(huì)造成可再生能源成本的增加。減緩氣候變化需要廉價(jià)的可再生能源，而美國(guó)正在做與之相反的事情。”

《自然》雜志發(fā)表的一項(xiàng)新研究也提出了類似警告：“閉關(guān)鎖國(guó)將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，只有保持全球市場(chǎng)開放，才能實(shí)現(xiàn)共贏，降低可再生能源產(chǎn)品價(jià)格。美國(guó)現(xiàn)行政策正在使該國(guó)遠(yuǎn)離全球供應(yīng)鏈。”這項(xiàng)研究的作者加州大學(xué)圣地亞哥分校工程和能源政策助理教授邁克爾·戴維森認(rèn)為，電力電子產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅將對(duì)美國(guó)電力消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，美國(guó)長(zhǎng)期碳減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)也將存在不確定性，還將拖累全球碳減排進(jìn)程。

美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能難以滿足需求

喬治敦大學(xué)能源與環(huán)境副教授喬安娜·劉易斯表示，即使美國(guó)將重點(diǎn)放在綠色技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化上，從現(xiàn)階段來看，美國(guó)并不具備全面滿足國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品需求的實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，一直以來，亞洲都是美國(guó)光伏市場(chǎng)的主要供貨方，亞洲光伏產(chǎn)品在美國(guó)光伏產(chǎn)品供應(yīng)中的占比在80%以上。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在2022年12月的報(bào)道中，援引美國(guó)光伏開發(fā)商的話指責(zé)美國(guó)政府稱，美國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能較小，美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈根本無法滿足該國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，美國(guó)政府實(shí)行的是功能失調(diào)的氣候政策。

彭博新能源財(cái)經(jīng)太陽(yáng)能行業(yè)分析師保羅·萊斯卡諾也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“產(chǎn)品不足以支撐市場(chǎng)需求，本土產(chǎn)品賣不出去，什么樣的激勵(lì)措施也沒用。”

大量光伏產(chǎn)品滯留美國(guó)港口

從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，美國(guó)現(xiàn)行政策已經(jīng)使該國(guó)光伏市場(chǎng)雪上加霜，實(shí)屬“搬起石頭砸自己的腳”。在全球光伏產(chǎn)品供不應(yīng)求的背景下，2022年全球光伏產(chǎn)品價(jià)格一直處于上升趨勢(shì)，疊加地緣政治和新關(guān)稅政策影響，2022年美國(guó)大量光伏項(xiàng)目建設(shè)延后，新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)路透社報(bào)道，2022年，有裝機(jī)規(guī)模超300萬千瓦、數(shù)量超1000批的進(jìn)口光伏產(chǎn)品在美國(guó)港口滯留堆積。2022年美國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模同比減少約1/4，其中，公用事業(yè)項(xiàng)目發(fā)電裝機(jī)容量同比減少40%。

瑞銀證券光伏及可再生能源分析師嚴(yán)亦舒透露，截至2023年1月，除了一小部分光伏組件被海關(guān)放行以外，其余光伏組件仍被扣留在美國(guó)海關(guān)。雖然美國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求日漸高漲，但在相關(guān)政策預(yù)見性不高的背景下，未來美國(guó)光伏市場(chǎng)走勢(shì)尚難判斷。阿比蓋爾·羅斯·霍珀也已改口稱：“未來幾年內(nèi)，我們必須解決好這個(gè)錯(cuò)誤。”

然而，2023年1月，美國(guó)眾議院提出一項(xiàng)決議，希望廢除拜登政府對(duì)東南亞四國(guó)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅豁免。預(yù)計(jì)此舉將影響美國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口。

原標(biāo)題：美國(guó)施行光伏貿(mào)易保護(hù)措施或事與愿違