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“國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)不再允許銷售，只能注銷。”最近，一則有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳聞被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一時(shí)間行業(yè)上下風(fēng)聲鶴唳。盡管相關(guān)部門至今尚未表態(tài)，不過在日前舉辦的中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上，行業(yè)專家對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入發(fā)表了看法。第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工信部原部長苗圩直言，不應(yīng)單純利用產(chǎn)能利用率來控制新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入。

生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制一再收緊

新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)主要是指此前國家發(fā)改委、工信部發(fā)放的“雙資質(zhì)”，若無造車資質(zhì)，企業(yè)徒有造車之心，卻難跨過造車門檻。2004年起，國家發(fā)改委、工信部曾先后發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》等多項(xiàng)文件，對汽車產(chǎn)業(yè)投資管理與生產(chǎn)準(zhǔn)入提出要求。

2015年，兩部委共同發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，明確在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。根據(jù)該文件，新建車企需證明有融資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)體系等能力。同時(shí)，需滿足自行試制同一型式樣車數(shù)量不少于15輛，進(jìn)行3萬公里的可靠性測試等要求。隨后，為進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，工信部相繼于2017年、2020年發(fā)布并修改《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，囊括了從生產(chǎn)到產(chǎn)品生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等多個(gè)方面的要求。

不可否認(rèn)的是，新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置在當(dāng)時(shí)有其必要性，通過嚴(yán)格把關(guān)生產(chǎn)條件，確保新能源汽車企業(yè)運(yùn)營管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015～2017年間，奇瑞新能源、江鈴新能源、云度新能源、知豆汽車等15家企業(yè)相繼獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。不過，在江淮大眾項(xiàng)目獲批后，由于已獲批的15家企業(yè)新能源汽車產(chǎn)能儲備總量已達(dá)百萬輛，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭，國家發(fā)改委開始收緊生產(chǎn)資質(zhì)管理。

“生產(chǎn)資質(zhì)一票難求反倒使得它成為了一個(gè)可以買賣的資源，這是不正常的。無論是更早的奇瑞、吉利、長城，還是如今的‘蔚小理’，發(fā)展初期都是費(fèi)了九牛二虎之力來解決生產(chǎn)資質(zhì)問題，這說明我國在生產(chǎn)準(zhǔn)入方面需要做出制度性的改變，這是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不匹配的表現(xiàn)。”中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武直言。有些企業(yè)無產(chǎn)品、停產(chǎn)線，卻因?yàn)橛性燔囐Y質(zhì)，成為搶手資源，本為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度卻方便了部分投機(jī)倒把之徒。

另外，隨著2019年《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）的正式實(shí)施，要求新建純電動汽車項(xiàng)目需具有一定規(guī)模，即乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛。同時(shí)，汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全面取消，改為地方備案管理。權(quán)力下放到地方政府，自然帶來了一些不好的現(xiàn)象。苗圩指出，有些地方越俎代庖，急于招商引資，甚至開出土地不要錢、代建廠房、代買設(shè)備的條件，超越了政府應(yīng)做、該做、可做的范圍。“這其中有的做得很成功，但也出現(xiàn)了很多浪費(fèi)，最后把自己都陷進(jìn)去。比如說2016年以來新建的前途、敏安等企業(yè)，產(chǎn)能利用率都低于5％。像賽麟、拜騰、漢騰這些項(xiàng)目基本上都已經(jīng)倒下了。”他說。

放開準(zhǔn)入利于行業(yè)發(fā)展

除了艱難的申請生產(chǎn)資質(zhì)和高額收購生產(chǎn)資質(zhì)兩條路，此前曾被造車新勢力大力追捧的代工模式，如今落地難度也越來越大。去年年初，工信部發(fā)布的《關(guān)于開展新能源汽車委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定：對進(jìn)入《公告》的新能源汽車產(chǎn)品開展委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作，委托企業(yè)的條件是通過新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，受托企業(yè)的條件是通過新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，且具備與委托生產(chǎn)產(chǎn)品同類生產(chǎn)資質(zhì)。即代工廠和品牌方兩者均需要具備生產(chǎn)資質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)新能源汽車。

在高準(zhǔn)入門檻的限制下，造車新勢力的造車夢顯得遙遠(yuǎn)而脆弱。去年年底，因?yàn)榇蟪似嚿a(chǎn)資質(zhì)出了問題，自游家NV宣布無法交付。高調(diào)入局的小米汽車此前也被傳受困于生產(chǎn)資質(zhì)問題、進(jìn)展頗慢?？梢灶A(yù)見，若此前關(guān)于“新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)不再允許銷售”的傳言為真，一眾新入局的造車新勢力無疑面臨更大阻力。

“當(dāng)年的奇瑞、吉利、長城，如今的蔚來、理想、小鵬，這些沒有通過審批獲得資質(zhì)的‘私生子’，反而極大激發(fā)了汽車產(chǎn)業(yè)的活力。我們需要反思生產(chǎn)資質(zhì)的合理性了。”付于武表示，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃向上，產(chǎn)品迭代速度逐步加快，產(chǎn)品質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升，正在加速向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。在此背景下，若依舊延續(xù)強(qiáng)力的、剛性的行政手段對生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行管理，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放開新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)，不讓生產(chǎn)資質(zhì)成為某些企業(yè)的“保護(hù)傘”，而應(yīng)當(dāng)利用完全放開的市場營造充分競爭的環(huán)境，那些對于產(chǎn)業(yè)不了解、不用心造車的企業(yè)自然會被淘汰。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放開新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入。“生產(chǎn)資質(zhì)放開后，會有更多的投資者進(jìn)入，這會縮短整個(gè)行業(yè)的試錯(cuò)過程，有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，相關(guān)部門不應(yīng)過多干預(yù)，通過種種優(yōu)惠條件引導(dǎo)別人去冒險(xiǎn)。”陳清泰指出，生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)放開后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)會經(jīng)歷蜂擁而入、大浪淘沙的階段，推動整個(gè)市場集中度的上升，若干優(yōu)秀企業(yè)也會從中脫穎而出。相關(guān)部門只要把控住幾個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，就不會出現(xiàn)太多問題。

打好基礎(chǔ)才能設(shè)好門檻

“放開還是控制，現(xiàn)在還不好說，在沒有權(quán)威性、專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，無法判斷這些措施的對錯(cuò)。”在中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張書林看來，目前最關(guān)鍵的問題不在于是收緊還是放開準(zhǔn)入門檻，當(dāng)務(wù)之急是要先對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、規(guī)律性問題進(jìn)行政策性、理論性研究，摸清產(chǎn)業(yè)底子才能定好準(zhǔn)入門檻，否則一切都是臆想、空談。

盡管近年來新能源汽車以驚人的速度實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，去年產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)近一倍的同比增長，分別達(dá)705.8萬輛和688.7萬輛，但不可否認(rèn)，當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚未完全定型，無論是技術(shù)路線、企業(yè)結(jié)構(gòu)、銷售模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)都處于變動之中。在這一過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、打好基礎(chǔ)頗為關(guān)鍵。然而，張書林認(rèn)為，當(dāng)前圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)出臺的多項(xiàng)政策大多從技術(shù)角度入手，如充換電設(shè)施、電池回收、電池準(zhǔn)入等，技術(shù)性措施偏多，真正聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、規(guī)律性的政策卻寥寥無幾。“與其控制準(zhǔn)入，不如先把基礎(chǔ)性、理論性的東西講清楚、弄明白，否則采取的任何措施都是沒有明確依據(jù)、無法論對錯(cuò)的。”他說。

在張書林看來，所謂基礎(chǔ)性的研究問題，即建設(shè)規(guī)模多少合理、投融資力度應(yīng)該多大、投資回收期多久合適、企業(yè)要達(dá)到多大規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展等有經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律可循的問題。以產(chǎn)能規(guī)劃為例，《管理規(guī)定》要求新建純電動汽車乘用車項(xiàng)目不能低于10萬輛。如今，10萬輛的規(guī)劃是否還合理？需要拿出準(zhǔn)確依據(jù)證明這一產(chǎn)能規(guī)劃的合理性。另外，對于企業(yè)投資回收期的長短也可以通過分析典型企業(yè)發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。若投資回收期過長，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將以幾何倍增長，逐年虧損更無法保證研發(fā)投入力度。

“在傳統(tǒng)燃油車發(fā)展上，我們當(dāng)年針對合資企業(yè)準(zhǔn)入，就能通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套合理的建設(shè)綱領(lǐng)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上我們也需要從這些年的整體發(fā)展、典型企業(yè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”張書林表示，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于這些基礎(chǔ)性問題尚處于混沌之中，需要在政府主導(dǎo)下，相關(guān)部門聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行研究，拿出可量化、可落地的意見。

此前，出于對產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，造車資質(zhì)審核曾出現(xiàn)收緊的情況。如今，“新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)不再允許銷售”的傳言興起，表明造車資質(zhì)或?qū)⒂l(fā)收緊。苗圩認(rèn)為，利用產(chǎn)能過剩來控制準(zhǔn)入，明顯是南轅北轍了。“總體上說，市場經(jīng)濟(jì)就是過剩經(jīng)濟(jì)，而只有過剩才能夠帶來競爭，有競爭才能讓消費(fèi)者享受到更低的價(jià)格和更好的質(zhì)量。”在苗圩看來，總體上看，新能源汽車產(chǎn)能目前并不存在過剩問題，局部的投資過剩不代表整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，因此不應(yīng)以產(chǎn)能過剩為理由來限制新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需寬進(jìn)嚴(yán)管

真正想造車的企業(yè)如何獲得生產(chǎn)資質(zhì)？如何讓生產(chǎn)資質(zhì)不再成為一筆高額交易？對此，苗圩認(rèn)為，對于沒造過車又想造車的新勢力而言，準(zhǔn)入門檻可參考證監(jiān)會對上市公司的注冊制改革。

據(jù)了解，此前證監(jiān)會對上市公司采取審核制，提出三年盈利、每年盈利率凈資產(chǎn)收益率達(dá)5％以上等要求。不久前，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制總體實(shí)施方案》。注冊制改革將審核主體從證監(jiān)會搬到證券交易所，實(shí)質(zhì)上對政府與市場關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，將核準(zhǔn)制下的實(shí)質(zhì)性門檻盡可能轉(zhuǎn)化為信息披露要求，審核部門不再對企業(yè)的投資價(jià)值作出判斷。同時(shí)，證監(jiān)會還將加強(qiáng)對交易所的監(jiān)督考核，建立健全覆蓋各環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)督制約機(jī)制。

若類比到新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入上，國家發(fā)改委和工信部無需嚴(yán)格限制企業(yè)進(jìn)入造車領(lǐng)域，而是由地方政府把好關(guān)，中央政府則需加強(qiáng)對地方政府的審查。注冊制放棄了此前“先審后批”的嚴(yán)苛準(zhǔn)入條件，企業(yè)只要手續(xù)齊全且真實(shí)即可入場。若后續(xù)經(jīng)營不善，企業(yè)也隨時(shí)面臨取消資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。在放寬準(zhǔn)入限制的情況下，企業(yè)能否在產(chǎn)業(yè)內(nèi)奪得一席之地更多地由市場決定。“企業(yè)只要敢真金白銀地往地方投，地方政府就樂見其成，給企業(yè)營造一個(gè)良好的營商環(huán)境、投資環(huán)境，辦事效率高一點(diǎn)。真正投資形成產(chǎn)品這件事，還是要交給企業(yè)。”苗圩如是說。

對此，付于武也表示，強(qiáng)管控的行政措施已然無法適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)汽車市場的快速發(fā)展，亟需建設(shè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。在他看來，政府可以將重心從事前的嚴(yán)格審批，向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、售后等事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，顯然比事前的準(zhǔn)入審批更重要。

“企業(yè)的良莠、存亡應(yīng)當(dāng)留給市場來判斷，而非依靠人為的行政措施。”張書林直言。市場很大，但終究有限。新能源汽車市場正處于高速發(fā)展階段，只有給予更多新鮮血液流動的機(jī)會，才能徹底激發(fā)市場活力，讓我國離成為汽車強(qiáng)國的夢想更近一步。

原標(biāo)題：寬進(jìn)嚴(yán)管，讓市場決定生產(chǎn)——再議新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度