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日前，貴州省公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心公示了一批光伏、風(fēng)電項(xiàng)目公司的股權(quán)交易價(jià)格，交易底價(jià)以及交易價(jià)格均為1元。

根據(jù)此前披露的項(xiàng)目公司基本信息來(lái)看，此次產(chǎn)權(quán)交易共涉及6家項(xiàng)目公司，均位于貴州省。出售股權(quán)均為49%，電站規(guī)?？傆?jì)為1.15GW。其中，光伏全部為農(nóng)業(yè)電站，規(guī)模1GW，風(fēng)電規(guī)模為150MW。

披露信息顯示，上述項(xiàng)目公司為某地方國(guó)企與卓陽(yáng)能源集團(tuán)的合資企業(yè)，國(guó)企股權(quán)占比為49%，卓陽(yáng)能源占比51%。但是，國(guó)企方僅為認(rèn)繳出資，實(shí)繳出資各項(xiàng)目企業(yè)均為0元。

信息顯示，上述項(xiàng)目均處于前期階段，目前已經(jīng)取得審批備案、地方政府的土地征收（流轉(zhuǎn)）框架協(xié)議、電網(wǎng)接入審查意見(jiàn)等前期文件，但更多的各項(xiàng)手續(xù)仍在陸續(xù)辦理中，項(xiàng)目實(shí)施存在諸多不確定性。此外，本次出售的項(xiàng)目股權(quán)為整體捆綁轉(zhuǎn)讓。

通過(guò)貴州往年電站名單查詢，上述項(xiàng)目均為貴州省2021年下發(fā)的光伏以及風(fēng)電指標(biāo)。事實(shí)上，近兩年來(lái)，貴州已經(jīng)分別下發(fā)2021年15.89GW光伏指標(biāo)、2022年14.35GW風(fēng)光指標(biāo)，總計(jì)規(guī)模超30GW，僅光伏便達(dá)到了近25GW。

然而，通過(guò)近兩年國(guó)家能源局新增裝機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州地面電站新增約為4.3GW，并網(wǎng)率不足20%。針對(duì)新能源項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的情況，去年12月貴州清理了一批風(fēng)光滯后項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)3.7GW。

另外需要注意的是，本次轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目股權(quán)涉及到的光伏電站全部為農(nóng)業(yè)電站，盡管地方政府已經(jīng)批復(fù)了一部分用地手續(xù)，但在最新光伏用地政策指導(dǎo)下，上述項(xiàng)目能否合規(guī)落地或后續(xù)是否涉及違規(guī)用地仍不確定，仍然存在用地合規(guī)性等風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，貴州省當(dāng)前的新能源并網(wǎng)率低并非個(gè)例。進(jìn)入“十四五”以來(lái)，新疆、內(nèi)蒙、云南、山東、湖北、山西、甘肅、廣西、江西等地下發(fā)的指標(biāo)規(guī)模幾乎均達(dá)到了20GW級(jí)，內(nèi)蒙近兩年來(lái)更是下發(fā)了近70GW的電站指標(biāo)。

但是，從地面電站的新增規(guī)模來(lái)看，各省2021-2022年新增地面光伏電站累計(jì)僅河北、湖北兩省超過(guò)5GW，其余省份多數(shù)在2~4GW左右，內(nèi)蒙古僅為2.86GW。

地面電站推進(jìn)緩慢固然有產(chǎn)業(yè)鏈漲價(jià)的直接因素，但額外的非技術(shù)成本問(wèn)題也在制約著光伏項(xiàng)目的落地、推進(jìn)。

以光伏用地來(lái)看，不僅僅是用地價(jià)格高漲的困境，部分農(nóng)業(yè)光伏電站還自面臨著一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

去年6月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿），明確表示對(duì)于利用農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項(xiàng)目的，不得得占用耕地和林地。由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是部分省份此前已經(jīng)下發(fā)涉及農(nóng)光互補(bǔ)的電站指標(biāo)被作廢收回，或踟躕不前，推進(jìn)緩慢。
例如，河北省2022年連續(xù)取消了兩批光伏電站指標(biāo)，其中近50%為農(nóng)光互補(bǔ)電站。去年5月，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》，要求對(duì)未形成工程實(shí)際占用的存量光伏復(fù)合項(xiàng)目，不得占用耕地；已形成實(shí)際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，同時(shí)不對(duì)土地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁“只有光、沒(méi)有農(nóng)、未互補(bǔ)”。在此之后，河北全省范圍內(nèi)未建成的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目將被調(diào)整或取消。

除河北外，江蘇、廣東、河南、陜西等省份均對(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)”類項(xiàng)目進(jìn)行了摸排或光伏農(nóng)用地政策的調(diào)整。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)配套等一系列的額外投資也是當(dāng)下光伏項(xiàng)目落地難的重要因素之一。以本次的項(xiàng)目地貴州來(lái)看，其2021年下發(fā)的第二批光伏項(xiàng)目指標(biāo)，明確要求項(xiàng)目企業(yè)引進(jìn)有關(guān)上下游新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)落戶貴州省。

而貴州也并非個(gè)例，云南、廣西、湖北、寧夏、安徽等諸多省份，均有不同的產(chǎn)業(yè)配套、鄉(xiāng)村振興投資等等花樣繁多的額外要求。日前，光伏們了解到，山東省某地3個(gè)單體規(guī)模為1GW的光伏一體化基地項(xiàng)目，明確其突出有意愿合作的社會(huì)資本需為當(dāng)?shù)爻峭豆敬谫Y30億元，貸款年限、利息按照市場(chǎng)需求議定。（《“花樣百出”，山東某市3GW光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)選要求企業(yè)代融資30億！》）

有專業(yè)人士指出，開(kāi)發(fā)階段地方政府滿天要價(jià)，投資商一允再允，而項(xiàng)目真正落地之時(shí)，綜合考量之下很多項(xiàng)目不得不放棄或是一拖再拖，最終不了了之。

上述問(wèn)題僅僅是冰山一角，光伏項(xiàng)目落地難已經(jīng)成為越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)企業(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)狀。光伏們?cè)诖饲皥?bào)道的《云南新能源投資困境：捆綁產(chǎn)業(yè)狂發(fā)指標(biāo)，電站投資“陰影”重重》中，電價(jià)不確定風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)能配比逐年升高或“容量調(diào)節(jié)費(fèi)”等都在漸漸成為光伏項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵因素。

有行業(yè)人士表示，放眼全國(guó)，云南、貴州絕非個(gè)例，海量指標(biāo)狂發(fā)背后，行業(yè)更需要的是合理有序的發(fā)展步伐，一擁而上的熱鬧之后，是應(yīng)建未建的一地雞毛，同時(shí)也是資源的一種極大浪費(fèi)。

原標(biāo)題：光伏電站開(kāi)發(fā)處境艱難，業(yè)主單位1元出售1.15GW風(fēng)光項(xiàng)目49%股權(quán)