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此外棄光率高企也是光伏發(fā)電發(fā)展受阻的另外一個(gè)主因。棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%；新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。另有部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%。

對(duì)于棄光率高企，國(guó)家能源局曾專門撰寫報(bào)告認(rèn)為存在包括“電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠”、“電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善”等問題。更有專家指出，技術(shù)問題可以突破，關(guān)鍵問題在于地方保護(hù)、政策不規(guī)范、電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)等。有行業(yè)內(nèi)人士表示，“比如‘備案制’，地方政府用附加投資等條件作為企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的必要條件，光伏企業(yè)開發(fā)各地市場(chǎng)的投資成本不是降低了，而是提高了”。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)回暖的基礎(chǔ)依然脆弱，同時(shí)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的壁壘和畸形發(fā)展仍需要規(guī)范。

政策東風(fēng)吹來利好

針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)嚴(yán)重過剩的情況以及大力發(fā)展清潔能源的背景下，國(guó)家不斷出臺(tái)系列政策以化解產(chǎn)能、啟動(dòng)內(nèi)需，腳步從2009年至今一直沒有停。

如前文提到的，2014年，部分省市的將光伏發(fā)電企業(yè)由核準(zhǔn)制改為備案制。最近，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出“降低光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”的通知。同時(shí)指出，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合條件的情況下允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)。

這些政策無一例外地被券商解讀為利好，且確實(shí)起到了一定作用。WIND數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，A股太陽(yáng)能發(fā)電概念板塊上市公司，90%實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比大增，其中，陽(yáng)光電源、拓日新能等企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過100%。而且一些公司預(yù)告2015年全年的凈利潤(rùn)也大幅增加，其中拓日新能的凈利潤(rùn)增幅超過9倍，茂碩電源和亞馬頓的凈利潤(rùn)增幅都在100%以上。相對(duì)應(yīng)的，這些公司的股價(jià)在二級(jí)市場(chǎng)的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，茂碩電源和亞馬頓的表現(xiàn)活躍。年報(bào)預(yù)告增幅30%的南洋股份，近期股價(jià)還創(chuàng)出了歷史新高。

但也正如前文所提到，光伏行業(yè)回暖的基礎(chǔ)依然脆弱，依然有的公司2015年凈利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)，如橫店?yáng)|磁、首航股份、大港節(jié)能和協(xié)鑫集成。

2015年底，光伏產(chǎn)業(yè)再收政策紅包。工信部把光伏產(chǎn)業(yè)移出產(chǎn)能過剩行業(yè)。在十三五規(guī)劃中，光伏產(chǎn)業(yè)也成重點(diǎn)扶植對(duì)象，光伏產(chǎn)業(yè)迎來千億元藍(lán)海。

2015年12月15日，國(guó)家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》。意見稿提出，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。

意見稿同時(shí)提出統(tǒng)籌國(guó)家可再生能源基金使用，對(duì)先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用以及與城市微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)的綜合應(yīng)用給予專項(xiàng)支持。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勱各級(jí)財(cái)政出臺(tái)地方配套財(cái)政政策加大對(duì)光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區(qū)縣、新能源示范園區(qū)及其它示范性域鎮(zhèn)，可結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)安排專項(xiàng)資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金。探討成立國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，通過國(guó)家注資、企業(yè)投資和社會(huì)參與的形式，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、全球人才培養(yǎng)等無法完全市場(chǎng)化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供資金支持等。

機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃延續(xù)和整合了之前的對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)支持的政策，而更加具體的目標(biāo)和補(bǔ)貼政策為行業(yè)帶來利好。

最近很多上市公司發(fā)公告，又在開始資本運(yùn)作布局光伏產(chǎn)業(yè)。近期嘉化能源、彩虹精化、林洋電子、協(xié)鑫集成都有在光伏領(lǐng)域布局的資本動(dòng)作。