水面
光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,具備規(guī)?;_發(fā)潛力,目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補充。全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期,據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測,全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長,2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國內(nèi)陸水域面積約1750萬公頃,水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式,發(fā)展前景巨大。目前,我國已成為全球水面光伏總裝機(jī)容量最高的國家,且水面光伏產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新應(yīng)用案例及解決方案不斷涌現(xiàn),浮體、錨固、消浪等水面光伏產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位居國際前列,水面光伏設(shè)施的環(huán)境影響降至最低。
2022年5月,水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》,規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”,這給我國水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。部分省市根據(jù)指導(dǎo)意見要求將原符合規(guī)定的項目整改或拆除,有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項目。粗略估計,超1000萬千瓦已建水面光伏電站將受影響,超5000萬千瓦已納入建設(shè)規(guī)模和擬建的水面光伏項目將無法實施。
目前已有多國機(jī)構(gòu)研究表明,合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響,而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報告,對不同場景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測,均顯示水面光伏電站對水質(zhì)無不利影響,光伏組件覆蓋在水面上,可減少水面蒸發(fā)量,降低水溫,抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構(gòu)筑物,在設(shè)計建設(shè)時嚴(yán)格遵守防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求,滿足相應(yīng)重現(xiàn)期最高洪水位以上500mm的安全超高,在預(yù)留放水涵、溢洪道等設(shè)施安全距離的同時,充分考慮結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性,保證樁基不傾倒;漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發(fā)生在局部,對水域流態(tài)干擾較小。此外,水面光伏電站建設(shè)還需嚴(yán)格遵守國家及地方的標(biāo)準(zhǔn)與要求,經(jīng)水土保持方案評價、環(huán)境影響評價、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險影響分析等多維度論證,且受各級主管部門監(jiān)管。
我國新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū),通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低,遠(yuǎn)距離資源配置成本高,且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電,對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊。“雙碳”戰(zhàn)略下,中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊,適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張,中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。
因此,建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源,適度支持水面光伏發(fā)展:
1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項目,依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項目,若已完成防洪批復(fù)、環(huán)評批復(fù)等合規(guī)手續(xù),允許項目保留;針對未來新增建設(shè)的水面光伏項目,統(tǒng)籌安全和發(fā)展,嚴(yán)格評估,充分論證,符合規(guī)定的應(yīng)充分鼓勵發(fā)展。
2.針對未來新增水面光伏項目,盡快界定合規(guī)項目認(rèn)定要求。建立明確的設(shè)計建設(shè)運維標(biāo)準(zhǔn)體系,客觀評估水面光伏項目建設(shè)條件,在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下,由各級地方政府科學(xué)論證,嚴(yán)格審批。
原標(biāo)題:曹仁賢兩會建議:關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議