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12月28日，國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》與電改配套文件有何關(guān)系？是否能如大家期望的那樣有效解決棄風棄光問題？如果發(fā)生可再生能源限電問題，補償責任由誰來承擔？《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響？相信讀過中國風能協(xié)會秘書長秦海巖先生的解讀，你會對《辦法》有一個全新的認識。

作為電改配套文件的一部分，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》為解決棄風棄光現(xiàn)象，詳細規(guī)定了可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的具體措施，同時也明確，對可再生能源的補償責任不在電網(wǎng)，在實際受益機組。

《辦法》出臺的最大動因是解決棄風棄光問題

問：國家能源局向社會發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的征求意見稿，立刻引起了業(yè)界的高度關(guān)注。就您的理解，國家此時為什么要制定這樣一個辦法？

秦海巖：《辦法》的征求意見稿發(fā)出來之后大家很關(guān)注，我也認真看過，只談談自己的看法，不一定準確，僅供參考。

《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。自2011年出現(xiàn)棄風限電，2014年大范圍出現(xiàn)棄光限電以來，這一問題一直是制約我國可再生能源發(fā)展的最大障礙。

今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發(fā)嚴重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區(qū)省份的棄風棄光比例超過60%，新疆甚至勒令可再生能源機組停發(fā)。

預計今年全年的棄風棄光電量將達到400億千瓦時，直接電費損失約220億元。其中棄風電量預計達到350億千瓦時，比2014年多出200億千瓦時，棄風損失幾乎抵消了今年全年新增裝機的發(fā)電量，風電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會經(jīng)濟效益幾乎全部被浪費了。

這種現(xiàn)象造成可再生能源資源的巨大浪費，致使發(fā)電企業(yè)全面陷于虧損狀態(tài)，嚴重影響了企業(yè)的投資積極性，資本市場開始提高對風電光伏產(chǎn)業(yè)的風險評估等級。如果棄風棄光問題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)。

可再生能源發(fā)展動力將被削弱，開發(fā)成本的持續(xù)下降無從談起，不僅十三五可再生能源發(fā)展目標難以實現(xiàn)，而且我國在今年巴黎氣候大會上承諾的2030年減排目標和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃都將落空。

因此，辦法的提出，旨在通過切實可行的機制建設(shè)，徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。