整縣推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目，經(jīng)常被一些地方政府將其與產(chǎn)業(yè)招商引資強(qiáng)行捆綁。已經(jīng)影響到我國的光伏裝機(jī)進(jìn)度。強(qiáng)行綁定產(chǎn)業(yè)配套，并非現(xiàn)在才有，已是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。
然而，筆者在經(jīng)過一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是一個(gè)讓人悲傷的故事。
01
分布式光伏，強(qiáng)行綁定產(chǎn)業(yè)招商
在2月16日舉行的光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會(huì)上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王勃華表示，我國光伏發(fā)電建設(shè)仍存在諸多問題，其中，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
王勃華舉例，去年4月，云南某縣整縣分布式光伏，對(duì)投資方的產(chǎn)業(yè)配套要求是，要幫助引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
同樣是在云南，另外一個(gè)縣更是將新能源項(xiàng)目與招商目標(biāo)量化掛鉤：
產(chǎn)業(yè)單體投資達(dá)到5億元，給予10萬千瓦裝機(jī)容量指標(biāo)，投資每超過1億元，給予增加1萬千瓦的裝機(jī)容量。換算一下，這相當(dāng)于每在當(dāng)?shù)匮b機(jī)一瓦光伏，就要在當(dāng)?shù)赝顿Y五塊錢產(chǎn)業(yè)。
國家及省級(jí)主管部門多次出臺(tái)文件，明令禁止以產(chǎn)業(yè)配套作為風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻，但落地效果在一些方面并不理想。這幾個(gè)地方，居然拿國家和省里的政策要求當(dāng)耳旁風(fēng)，真是咄咄怪事。筆者比較好奇，這個(gè)云南某縣和某縣、四川某地區(qū)究竟是何方神圣。
這些敢于對(duì)抗光伏裝機(jī)政策的地方其實(shí)不難找尋，因?yàn)橐恍┬畔⒌浆F(xiàn)在為止仍處在公開狀態(tài)中。
整縣推進(jìn)項(xiàng)目要求配套產(chǎn)業(yè)投資的，是云南漾濞彝族自治縣。云南省漾濞縣投資促進(jìn)局在2022年4月13日在地方政府門戶上發(fā)布《漾濞彝族自治縣整縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目公開招商公告》。招商條件要求如下：
1.投資方與漾濞縣屬企業(yè)合作，在縣內(nèi)注冊成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，并在漾濞開戶結(jié)算，依法在漾濞納稅和統(tǒng)計(jì)；
2.投資方幫助引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少一個(gè)；
3.漾濞縣整縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等集中連片的區(qū)域必須一年內(nèi)建成并投入使用，其他分散區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。
02
漾濞與廣南，相似的命運(yùn)
漾濞縣，是一個(gè)怎樣的地方呢？
漾濞彝族自治縣（簡稱漾濞縣）位于云南省西部，在大理白族自治州中部，點(diǎn)蒼山之西；縣城距州府29公里，是茶馬古道、南方陸上絲綢之路歷史上的重鎮(zhèn)，是省級(jí)歷史文化名城。
與此同時(shí)，漾濞經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。2022年，在云南129個(gè)縣（市、區(qū)）中，漾濞縣的GPD位列第126位，全省倒數(shù)第四，人均GDP在全省排名第93位。
在以前，漾濞一直是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2019年底，該縣在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后時(shí)間點(diǎn)上，才實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部“清零”。
然而，漾濞的脫貧致富之路并不平坦。據(jù)大理自治州政府官網(wǎng)介紹，“2021年5月21日，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的開局之年，漾濞發(fā)生6.4級(jí)地震，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18.7億元，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了前所未有的重創(chuàng)……”
2021年5月18日，云南漾濞縣發(fā)生6.4級(jí)地震，最大烈度達(dá)8度，兩天內(nèi)共發(fā)生17次余震
另外經(jīng)過查詢，將裝機(jī)容量與產(chǎn)業(yè)招商強(qiáng)行量化掛鉤的，是云南省廣南縣。
4月20日，云南廣南縣“十四五”新能源項(xiàng)目投資主體優(yōu)選公告發(fā)布。全縣新能源發(fā)電裝機(jī)容量95萬千瓦項(xiàng)目，即：光伏項(xiàng)目10個(gè)；風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)(革奪風(fēng)電場、長沖風(fēng)電場)。
廣南縣新能源項(xiàng)目采取“新能源+產(chǎn)業(yè)”的方式進(jìn)行市場化配置，最終確定優(yōu)選投資主體不超過5戶。
招標(biāo)公告明確規(guī)定，申報(bào)投資主體要進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套：
對(duì)于具備新能源裝備制造、高新科技制造能力的，單體投資項(xiàng)目不低于5億元。產(chǎn)業(yè)單體投資達(dá)到5億元給予10萬千瓦裝機(jī)容量指標(biāo)，投資每超過1億元，給予增加1萬千瓦的裝機(jī)容量。
具備農(nóng)特產(chǎn)品精深加工能力的，單體項(xiàng)目投資不低于1億元(不含基地建設(shè))。配置方式為：產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到1億元，給予5萬千瓦的裝機(jī)容量指標(biāo)，投資每超5000萬元，給予增加1萬千瓦的裝機(jī)容量指標(biāo)。
從對(duì)招商項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)投資范圍來看，廣南縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該相當(dāng)薄弱。好像除了水電資源豐富有利于發(fā)展光伏制造業(yè)外，剩下的就只有農(nóng)業(yè)、再也沒有什么能夠拿得出來作為招商籌碼的了。
圖為廣南縣黑支果鄉(xiāng)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目施工現(xiàn)場。該項(xiàng)目是云南省“保供給促投資”新能源項(xiàng)目之一，占地總面積約2000畝，計(jì)劃總投資約4億元。
廣南縣的經(jīng)濟(jì)乍看上去不算差，GDP在云南省129個(gè)縣中位列第42位。
但一看人均GDP，就有點(diǎn)涼了，居然排名124位，在云南全省倒數(shù)第6。僅從人均GDP角度，廣南的經(jīng)濟(jì)其實(shí)比漾濞還要差。
03
云南縣域經(jīng)濟(jì)招商困局
脫貧攻堅(jiān)來之不易的成果要鞏固住，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，老百姓要吃飯，當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)卣猩滩块T，真心不容易。所以，即使漾濞縣用整縣推進(jìn)項(xiàng)目強(qiáng)行綁定產(chǎn)業(yè)配套投資的做法被“曝光”后，這則公告也沒有從縣政府的公告欄中撤下來。
另外據(jù)了解，廣南的“產(chǎn)業(yè)招商”已經(jīng)初戰(zhàn)告捷。
2022年9月，云南廣南縣人民政府發(fā)布《“十四五”新能源項(xiàng)目投資主體優(yōu)選排名結(jié)果公示》，優(yōu)選出賽拉弗能源集團(tuán)有限公司、國電電力發(fā)展股份有限公司、廣東能源集團(tuán)貴州有限公司3家投資主體。
當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)在太卷了。
不要說是云南漾濞、廣南這樣的落后地區(qū)了，就是浙江的義烏、海寧，江蘇的常州、鹽城這些東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，全都在發(fā)力光伏產(chǎn)業(yè)，都要將自身打造成新能源之都。為此，一些地方甚至給錢、給地、給廠房、給設(shè)備，稅收優(yōu)惠措施更是一步做到極致。
云南的水電資源極其豐富。四川是全國第一水電大省，云南就是第二，幾乎全云南省都擁有水電優(yōu)勢。金沙江、瀾滄江、怒江三江水系占據(jù)云南省可開發(fā)裝機(jī)總量的92%以上，是全國水電資源的富礦。單一個(gè)德宏州，就有143座水電站，水電裝機(jī)385.83萬千瓦，保山甚至擁有云南省唯一的獨(dú)立電網(wǎng)。云南便宜的電價(jià)，吸引了眾多光伏企業(yè)投資設(shè)廠。
但也正因如此，云南各市州之間的招商競爭異常激烈。水電資源雖然是資源優(yōu)勢，但也造成了云南各地之間的招商內(nèi)卷——你有的，我也有，你能給的條件，我能給更多。
所以，像漾濞、廣南這些云南的落后地區(qū)，雖然也有水電資源，但和兄弟縣市相比，實(shí)際上已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢了。
看到這些，筆者竟然有些同情起漾濞、廣南的做法了。
04
四川最貧窮的地方
第三個(gè)案例，實(shí)際上是指發(fā)生在四川省阿壩州的三個(gè)項(xiàng)目。
2022年11月9日，四川阿壩州公共資源交易網(wǎng)發(fā)布阿壩縣查理“光伏+N”、金川縣嘎斯都“光伏+N”以及黑水縣毛爾蓋電站水光互補(bǔ)項(xiàng)目競爭優(yōu)選公告。
根據(jù)招標(biāo)公告，其具體評(píng)分法則包括企業(yè)能力占比25%、技術(shù)方案占比25%、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)占比25%、融合發(fā)展占比25%。
其中，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為申報(bào)企業(yè)自愿承諾并與地方政府簽訂投資協(xié)議，建設(shè)州內(nèi)（含州級(jí)“飛地”園區(qū)）投資建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展為申報(bào)企業(yè)自愿提出參與森林草原防滅火、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
阿壩州的經(jīng)濟(jì)狀況又如何呢？
2022年，阿壩州的GDP僅為462.5億元，在四川省21個(gè)市州中倒數(shù)第一。一個(gè)成都的GDP，約等于45個(gè)阿壩州。
我們只知道阿壩有一個(gè)美麗的九寨溝，還有個(gè)曾發(fā)生過大地震的汶川，但真沒想到，阿壩的經(jīng)濟(jì)會(huì)這么差。
我們還沒有統(tǒng)計(jì)完。筆者又費(fèi)了九牛二虎之力，在網(wǎng)上找到了阿壩州2019年各縣GDP的排名。筆者也多少有點(diǎn)意外，沒有找到2022年的最新數(shù)據(jù)。
這一年，曾發(fā)生過大地震的汶川縣在阿壩州各縣中，GDP位列全州第一。
而上述三個(gè)項(xiàng)目所在地的阿壩、金川和黑水三縣，在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十分落后的阿壩州，居然還是墊底的：分別是倒數(shù)第一、倒數(shù)第二和倒數(shù)第五。
現(xiàn)在終于明白了，當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作，究竟會(huì)有多么難。
后記
當(dāng)然，一個(gè)地方如果經(jīng)濟(jì)長期落后，一定有著各種深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。經(jīng)濟(jì)落后，也不能夠成為違反政策各搞一套的正當(dāng)理由。只能說，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臒o奈之舉，只能報(bào)以理解和同情。
筆者也注意到，已經(jīng)完成震后重建的漾濞縣已經(jīng)提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：
“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，漾濞縣堅(jiān)定不移發(fā)展核桃、文旅兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大理漾濞核桃產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)，加快石門關(guān)國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。”
俗話說，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。雖然光伏行業(yè)看上去很美，但如何因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，探尋出一條可持續(xù)發(fā)展之路，而不是一擁而上，可能才是長久之計(jì)。
筆者祝福云南漾濞、廣南，以及所有為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為了產(chǎn)業(yè)招商拼盡全力的人們。
筆者也衷心希望，新能源企業(yè)在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也可以把目光多投向以上這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過分布式光伏項(xiàng)目，通過適合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)投資，助力當(dāng)?shù)仂柟堂撠毠?jiān)成果，為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)一份力量。
原標(biāo)題：分布式光伏的困局：強(qiáng)行綁定產(chǎn)業(yè)投資
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