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云南省能源局為貫徹落實“服務群眾、服務基層、服務企業(yè)”，精選局長信箱、電話咨詢等具有代表性的問題，按照國家、云南省及地方政府發(fā)布的有關政策法規(guī)進行解答，現(xiàn)將其編輯成冊，供大家參閱。

問題一：對分布式光伏的建設，能否直接零散建設在地面，還是只能建設在房屋、工廠廠房屋頂?shù)葏^(qū)域?

根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)文件相關規(guī)定:“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施”。分布式光伏發(fā)電關鍵在于“以用戶側自發(fā)自用為主”，而不在于在哪里建設。

問題二：個人或者民營企業(yè)能否參與屋頂分布式光伏電站建設?

根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能 2013[433]號)規(guī)定，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司個人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目 (含個人屋頂光伏電站 )。

問題三：分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價及補貼怎么算?

2022年4月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于 2022年新建風電、光伏項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策的函》2022 年，對新備案的工商業(yè)分布式光伏項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。

問題四：地方能源部門不受理分布式光伏項目備案事宜，或者要求備案必須提供當?shù)刈匀毁Y源局等相關部門的批復文件，是否符合國家推廣新能源文件精神?

根據(jù)《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》國能發(fā)新能[2021]25 號文第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設”等內容的相關規(guī)定，國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，由當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[2014]1673 號)相關規(guī)定，戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實各項建設條件.滿足質量安全等要求。

問題五：分布式光伏項目接入是否需要申請指標?對接入系統(tǒng)有什么具體要求?

2021年5月，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號)，建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源 2013[1381]號)規(guī)定，明確分布式發(fā)電包括“以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能等新能源發(fā)電”、“電網(wǎng)企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入。對于以35 千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調試和并網(wǎng)驗收等服務。

問題六: 運營模式是否可以自主選擇? 是否可以申請變更?

2014 年，國家能源局印發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(國能綜新能[2014]406號)，明確利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》有關規(guī)定，可通過重新備案的方式進行運營模式變更。

問題七：已取得《云南省固定資產(chǎn)投資項目備案證》(備案證備案項目注明:新建分布式光伏發(fā)電項目)，還需要辦理建設工程規(guī)劃許可證嗎，法律依據(jù)是什么?

答：為實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略，國家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。根據(jù)國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2013 ]38號)文件的相關規(guī)定“分布式光伏發(fā)電項目備案工作應根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。”

問題八: 當?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶用光伏發(fā)電，當?shù)叵嚓P能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當?shù)刈匀毁Y源局相關文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國家推廣新能源文件精神?

答：根據(jù)《國家能源局關于 2021 年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2021]25號)第五條“穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設”等內容的相關規(guī)定，國家政策支持和鼓勵發(fā)展用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目管理和申報程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，由當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。

根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會《云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法》(云發(fā)改能源[20141673號)相關規(guī)定，戶用光伏由縣級電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個季度末集中向縣級能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件，并依法依規(guī)落實各項建設條件滿足質量安全等要求。

問題九：一個地區(qū)整縣推進分布式光伏電站政策實施后，其他能源開發(fā)企業(yè)還可以開展業(yè)務嗎?

《國家能源局綜合司關于公布整縣 (市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能[2021]84號)要求試點工作要嚴格落實以下“五不”原則：

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產(chǎn)權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設由屋頂產(chǎn)權單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設

五是工作不暫停。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

問題十：我住滇池衛(wèi)城，有獨立產(chǎn)權，在自家露臺上加裝光伏發(fā)電機組，但遭到物業(yè)反對，說我這是違意建筑。請問居民人加裝光伏發(fā)電國家是支持還是反對?

答：分布式光伏發(fā)電是我國重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義，是削減電力尖峰負荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資、引導居民最終實現(xiàn)高效綠色能源消費的重要舉措。

屋頂分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝在符合設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下，國家鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

原標題：能源局解讀：分布式光伏項目可免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址等文件