為促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性，筆者在總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際情況提出了針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、財(cái)稅政策、長效發(fā)展等方面的政策建議與措施。
一、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)需要何種政策
目前，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策大致集中于光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)投入政策明顯不足。美國與歐盟等國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期與中期，要發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策的積極作用，培育相對(duì)完整、健康的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，并且引導(dǎo)光伏企業(yè)擴(kuò)大各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能、有效配置資源從而提升國家競爭力。
因此，可以首先考慮加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段的投入力度，爭取能夠在光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)環(huán)節(jié)與裝備制造環(huán)節(jié)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)；其次，在穩(wěn)定現(xiàn)有的對(duì)研發(fā)方面的投入的基礎(chǔ)上，建立國家級(jí)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并加強(qiáng)科研院所與光伏企業(yè)的合作，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)；最后，還應(yīng)該廣泛利用國際上的科研資源，鼓勵(lì)廣大光伏企業(yè)與發(fā)達(dá)國家的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作與技術(shù)交流，并最終建立起本國的光伏人才培養(yǎng)體系。
1.1、加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度
加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，政府部門首先要遵循“光伏企業(yè)是創(chuàng)新主體”的方針，激勵(lì)大型的光伏企業(yè)加大在自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)方面的投入，并在政策上給予大力支持。在光伏企業(yè)的研發(fā)階段，可以應(yīng)用稅收與財(cái)政政策給予進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)以優(yōu)惠，以此降低企業(yè)在研發(fā)過程中的稅負(fù)與勞務(wù)成本從而加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入。
光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)的過程中需要大量科學(xué)設(shè)備與廠房、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，另外還需要購買專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，在這些過程中難免會(huì)產(chǎn)生很多稅負(fù)為光伏企業(yè)的研發(fā)帶來了不小的阻力。所以，通過有效的政策設(shè)置來降低光伏企業(yè)的研發(fā)成本，最終達(dá)到促進(jìn)光伏企業(yè)對(duì)研發(fā)投入力度的加大。
首先在光伏企業(yè)研發(fā)的稅收支持政策方面：
第一，要在光伏企業(yè)研發(fā)初期建立稅收激勵(lì)的政策。例如，可以考慮按照光伏企業(yè)收入的部分比例來提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備金，并且在稅前予以扣除；光伏企業(yè)所應(yīng)用的科研高端儀器與設(shè)備可以實(shí)施加速折舊，激勵(lì)民間的投資應(yīng)用與光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；
第二，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來減輕企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。在光伏產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)占用大量資金的情況較多，且生產(chǎn)周期長、資金回籠較慢。所以，可考慮實(shí)施延期進(jìn)行繳納稅款的辦法來解決因客觀因素?zé)o法支付企業(yè)稅款的問題，如可以延長2至3年時(shí)間進(jìn)行繳稅來減輕光伏企業(yè)的資金壓力；與此同時(shí)，可將在投資的退稅政策擴(kuò)大至整個(gè)光伏企業(yè)；另外太陽能光伏企業(yè)如果追加研發(fā)的投資能夠享受到再投資的退稅政策，也就是說，再投資資金的一半的企業(yè)所得稅將會(huì)被退還給投資者；
第三，實(shí)施增值稅退稅政策。如果對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)與大型光伏企業(yè)研發(fā)階段采購的設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)施退稅政策，以此減輕光伏企業(yè)墊付資金負(fù)擔(dān)；第四，對(duì)科研人員的稅收實(shí)施優(yōu)惠政策，例如對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施免稅等政策。
1.2、建立國家光伏技術(shù)研究中心
依據(jù)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化前，政府部門須大力促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，注重光伏技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)電成本下降，從而使光伏發(fā)電在經(jīng)濟(jì)性上具備競爭力。根據(jù)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，組建國家級(jí)別的光伏技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。使我國能夠組織全國性的合作開發(fā)，激勵(lì)光伏企業(yè)加入進(jìn)來，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國的自主創(chuàng)新能力。
在政策與技術(shù)方面，為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合理的建議。這可以由政府部門的財(cái)政出資，建立我國光伏技術(shù)研究平臺(tái)，依據(jù)我國目前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從事大量科研任務(wù)。例如進(jìn)行新型太陽能電池研究，工程技術(shù)與系統(tǒng)部件研究，太陽能電池檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)研究等。這能夠?yàn)閲姨柲芄夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持。1.3、建立光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系
目前，由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷程不長，這導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的高端人才嚴(yán)重缺乏。所以，完善光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系已經(jīng)變得尤為重要，這可以通過政府部門的財(cái)政支持來培養(yǎng)各不同層次的光伏人才。在培養(yǎng)人才的過程中，要重視技術(shù)研究與理論基礎(chǔ)方面人才的培育，強(qiáng)化光伏發(fā)電研發(fā)人才的培育。
與此同時(shí)，還要完善光伏產(chǎn)業(yè)中的培訓(xùn)體系，設(shè)立不同層次的光伏產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品應(yīng)用與光伏技術(shù)方面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提升光伏從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)；強(qiáng)化大專院校已經(jīng)設(shè)立的光伏發(fā)電的相關(guān)專業(yè)與研究所，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度。此外，我國還應(yīng)該加大對(duì)外交流的活動(dòng)，公派優(yōu)秀的科研人員到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，從中不斷提高學(xué)員的科研技術(shù)水平。對(duì)高級(jí)的光伏科研人員要實(shí)行公司股權(quán)激勵(lì)與稅后薪金制。
二、光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅需要何種政策
2.1、完善光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策
根據(jù)我國目前的實(shí)際情況來看，中國在制定光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)政方面的政策時(shí)，要考慮到中央政府對(duì)地方政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管，以及中央政府對(duì)地方政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策方面的協(xié)調(diào)性。在光伏制品的制造環(huán)節(jié)過度發(fā)展的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)K端光伏制品的使用者的激勵(lì)，并且把資金向產(chǎn)業(yè)鏈的下游轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體均衡發(fā)展。另外，中國太陽能光伏產(chǎn)品正遭受多個(gè)國家或地區(qū)的反補(bǔ)貼調(diào)查，中國政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整某些光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以此來應(yīng)對(duì)來自于國外因素所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
首先，產(chǎn)業(yè)政策的制定者應(yīng)該提高對(duì)WTO規(guī)則的熟悉程度與重視程度，能夠較為靈活的應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理，提早排除掉反補(bǔ)貼調(diào)查的隱患所在，并在制定新的財(cái)政政策時(shí)要遵守規(guī)則，要注意采取替代措施。
其次，我國目前仍然是發(fā)展中國家，應(yīng)該享受到WTO規(guī)則對(duì)發(fā)展中國家的待遇，利用微量補(bǔ)貼促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此提高中國出口產(chǎn)品的市場占有率與競爭力；再次，政府部門應(yīng)該建立起信息服務(wù)體系，以此來幫助光伏企業(yè)獲得準(zhǔn)確的銷售與生產(chǎn)信息。
最后，結(jié)合中國目前光伏產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該從補(bǔ)貼光伏產(chǎn)品或者生產(chǎn)轉(zhuǎn)到補(bǔ)貼生產(chǎn)要素，這其中尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入。
2.2、完善光伏產(chǎn)業(yè)稅收政策
根據(jù)目前中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀來完善光伏產(chǎn)業(yè)的稅收政策會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到助推作用。在增值稅方面，為了促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電市場的發(fā)展與成本的下降，并且鼓勵(lì)光伏發(fā)電市場的投資，可考慮參照中國對(duì)小水電企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠稅率，以及對(duì)銷售風(fēng)電的即征即退政策來減少太陽能光伏發(fā)電企業(yè)的增值稅；在所得稅方面，首先要考察企業(yè)所得稅：由于光伏企業(yè)的所得稅中的優(yōu)惠政策約束條件很多，使光伏企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的方面受到了很多限制。
因此，對(duì)于光伏企業(yè)應(yīng)該參照國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠稅率來征收光伏企業(yè)的所得稅，并且通過優(yōu)惠措施的目錄補(bǔ)充與修改，使光伏企業(yè)能夠享受到稅額抵免等方面的優(yōu)惠；就個(gè)人所得稅方面而言，目前中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的人才較為緊缺，在進(jìn)行人力資本投資的同時(shí)，要對(duì)引進(jìn)的光伏技術(shù)人才給予個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。
在關(guān)稅方面，為了鼓勵(lì)國內(nèi)資金的投入，對(duì)從國外引進(jìn)的光伏產(chǎn)品與先進(jìn)設(shè)備應(yīng)享受到外資企業(yè)在華享受的進(jìn)口環(huán)節(jié)的減免關(guān)稅與優(yōu)惠待遇；此外，可以對(duì)關(guān)稅進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，例如對(duì)進(jìn)口完全的光伏組件征收高關(guān)稅等；在出口退稅方面，可以綜合考慮國際國內(nèi)的形式，適當(dāng)?shù)臏p少出口退稅的稅率，引導(dǎo)光伏企業(yè)開拓國內(nèi)的光伏市場，加大對(duì)國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在營業(yè)稅方面，應(yīng)對(duì)從事太陽能光伏設(shè)備技術(shù)開發(fā)相關(guān)的服務(wù)與技術(shù)咨詢的取得收入免征或者減征營業(yè)稅，以此鼓勵(lì)太陽能光伏技術(shù)的發(fā)展與環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
三、光伏產(chǎn)業(yè)需求怎樣的長效政策
根據(jù)當(dāng)前國際形勢，海外國家紛紛對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼逐漸削減，再包括歐美等國對(duì)我國太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼稅，使我國面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的困境。針對(duì)以上問題，我國應(yīng)更加充分地開拓國內(nèi)光伏市場，以需求為導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.1、實(shí)施電價(jià)回報(bào)長效機(jī)制
實(shí)施電價(jià)的回報(bào)機(jī)制是引領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，這需要國內(nèi)的太陽能光伏電站通過并網(wǎng)的形式來出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)渠道。但是，由于太陽能光伏發(fā)電是不可預(yù)測性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團(tuán)從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)。
所以，在建立電價(jià)回報(bào)機(jī)制的時(shí)候，在利潤的分配過程中應(yīng)提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤，從而帶動(dòng)其并網(wǎng)購電的積極性。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該將電網(wǎng)的建設(shè)提升為國家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設(shè)和提高輸電的能力，而且還要強(qiáng)化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。另外，對(duì)得益的電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)施配額制，強(qiáng)制電網(wǎng)公司購買一定量的光伏發(fā)電，并以此來推動(dòng)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展與應(yīng)用。
3.2、實(shí)施光伏發(fā)電配額機(jī)制
新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場份額。伴隨著近些年來的發(fā)展，光伏發(fā)電的價(jià)格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價(jià)格依然不具備優(yōu)勢。加入對(duì)太陽能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場化的制度，那現(xiàn)階段的太陽能光伏發(fā)電必然無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場份額，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。
所以，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國完全有必要實(shí)施太陽能光伏發(fā)電的配額機(jī)制。另外，在實(shí)施太陽能光伏發(fā)電的配額制度時(shí)，應(yīng)該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過其調(diào)節(jié)各個(gè)相關(guān)的企業(yè)來完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔(dān)某種數(shù)額的賠償，以此推進(jìn)光伏發(fā)電配額制度的實(shí)施。
3.3、實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，并且成功的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度應(yīng)該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)。但是，我國目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)幅度，并且我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日照時(shí)間不同，這導(dǎo)致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。
所以，根據(jù)我國目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價(jià)（西藏地區(qū)被排除在外），建議應(yīng)該分地區(qū)、分年度地實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)。與此同時(shí)，各地方政府部門能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵(lì)性政策。目前，在全國范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)較為困難，可以先在地方實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補(bǔ)貼此類成本可以嘗試建立基本的市場競標(biāo)與基本補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，通過市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)補(bǔ)貼的成本，達(dá)到調(diào)動(dòng)市場積極性的同時(shí)能夠有效控制成本的目的。四、光伏產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)配套措施思考
4.1、設(shè)立光伏市場的準(zhǔn)入準(zhǔn)則
在建立光伏市場的準(zhǔn)入準(zhǔn)則方面，中央政府部門要協(xié)調(diào)各個(gè)地方政府，加大監(jiān)管，制止各地方政府的盲目建設(shè)，要因地制宜促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)階段，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)較為重要的是要對(duì)進(jìn)行研發(fā)投資與技術(shù)創(chuàng)新，通過實(shí)施兼并收購對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整與重組，使光伏產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不再造成產(chǎn)業(yè)低水平制品的重復(fù)建設(shè)，以此提升中國光伏企業(yè)的國際競爭力。
另外，政府部門在提高市場準(zhǔn)入門檻時(shí)，應(yīng)該以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平和研發(fā)能力等指標(biāo)來強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，而不應(yīng)該通過行政干預(yù)或者財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行；就市場準(zhǔn)入而言，地方政府與中央政府對(duì)光伏項(xiàng)目的審批應(yīng)保持一致，政府部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施社會(huì)性質(zhì)的規(guī)制，以此減少資源浪費(fèi)并促進(jìn)市場的有效競爭，提升資源的配置效率。所以，光伏市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則的提高有助于中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有助于維護(hù)國內(nèi)光伏市場中優(yōu)秀企業(yè)的市場地位。
4.2、設(shè)立光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系
在設(shè)立中國光伏產(chǎn)品的標(biāo)志體系方面，我國應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的光伏產(chǎn)品質(zhì)量保證體系與檢測體系，并且積極完善太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的配套標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，得到國際范圍內(nèi)的認(rèn)可，從而能夠提高中國光伏產(chǎn)品的檢測水平與檢測能力，確立并且維護(hù)我國在檢測方面的國際權(quán)威性。就中國光伏產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面而言，應(yīng)以中國的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)，依照市場的需求與企業(yè)技術(shù)水平來建設(shè)并逐漸完善光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
與此同時(shí)，加快制定光伏系統(tǒng)、太陽能電池產(chǎn)品與多晶硅電池等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏產(chǎn)品認(rèn)證檢測的制度，實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展，并且完善光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制光伏產(chǎn)品的質(zhì)量，強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)的管理。健全且完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場全面發(fā)展的重要保障，能夠使中國成長為未來世界上最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地與光伏應(yīng)用的強(qiáng)大市場。
4.3、推廣光伏設(shè)備的居民應(yīng)用
從國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，鼓勵(lì)本國居民應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電設(shè)備會(huì)有效促進(jìn)該國光伏市場的發(fā)展。同樣，我國也可以鼓勵(lì)居民應(yīng)用光伏設(shè)備到企事業(yè)單位或者住宅，并且按照成本價(jià)格的合理比例予以補(bǔ)貼。
但是我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦與人口的差異較為巨大，在政策的實(shí)施方面較為困難。所以在實(shí)施過程中也應(yīng)該通過設(shè)立試點(diǎn)城市的方法，先由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)居民安裝與應(yīng)用。在鼓勵(lì)過程中，政府部門的示范作用較為重要。例如日本從居民小時(shí)候便開始受到節(jié)能環(huán)保意識(shí)的熏陶，并在公共場所安裝太陽能光伏系統(tǒng)，使得環(huán)保的概念深入廣大居民的生活當(dāng)中并得到公眾的廣泛認(rèn)可，這也使更多的居民開始傾向于應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。在某種程度上，廣大公眾的認(rèn)同講師光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?br />
因此中國的政府部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)光伏制品的采購范圍。例如政府辦公樓與公共設(shè)施可以應(yīng)用光伏技術(shù)，在公共場所安裝光伏設(shè)施，比如太陽能路燈或者太陽能計(jì)算器等。這樣的政府示范作用能夠提高公眾對(duì)于光伏產(chǎn)品應(yīng)用的意識(shí)，并使公眾形成支持環(huán)保與綠色能源的自覺性，從而有助于光伏制品在民間的應(yīng)用與發(fā)展。
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