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農(nóng)業(yè)光伏是光伏領(lǐng)域新興的一種新型模式，基礎(chǔ)是對(duì)農(nóng)業(yè)土地的合理利用。土地是稀缺資源，土地的非農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)的參與流轉(zhuǎn)，已經(jīng)引起重視和注意，2015年4月14日四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)意見(jiàn)》，其主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)。

一方面工商資本可以帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；另一方面，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地非糧化、非農(nóng)化傾向。下面對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容提煉

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始關(guān)注非農(nóng)領(lǐng)域資本對(duì)農(nóng)業(yè)，要求企業(yè)保護(hù)土地

由于中國(guó)土地資源的局限性，很多行業(yè)發(fā)展受土地所限，其他非農(nóng)領(lǐng)域的資本逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，在參與過(guò)程中，很多企業(yè)往往非農(nóng)出身，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，使中央開(kāi)始重視。《意見(jiàn)》引導(dǎo)工商資本增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。堅(jiān)持事中控制，對(duì)改變用途的，制定相關(guān)追責(zé)機(jī)制。

2.關(guān)注農(nóng)民利益

農(nóng)民的根本是土地，《意見(jiàn)》更關(guān)注在土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“去農(nóng)民化”問(wèn)題，農(nóng)民無(wú)法得到土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的就業(yè)推動(dòng)作用，形成新的失業(yè)人口，無(wú)法分享產(chǎn)業(yè)增值收益。希望實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

3.鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

希望非農(nóng)領(lǐng)域的工商資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之后，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)在高科技、從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.規(guī)定租賃時(shí)間面積上限

《意見(jiàn)》對(duì)租賃時(shí)間面積進(jìn)行上限控制，要求各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限。

5.確定備案制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。備案事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)，提出明確要求。對(duì)租地超過(guò)縣級(jí)備案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在市（地）一級(jí)備案，超大規(guī)模的應(yīng)在省一級(jí)備案。要通過(guò)備案審查準(zhǔn)確掌握工商資本租地情況，以利更好實(shí)施監(jiān)督。

6.土地流轉(zhuǎn)民主自愿原則

嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書(shū)面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地，要指導(dǎo)其與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。

二、光伏企業(yè)投資開(kāi)發(fā)前期農(nóng)業(yè)板塊需要注意的問(wèn)題

1.關(guān)注政策總體導(dǎo)向

出臺(tái)這一《意見(jiàn)》并不意味著鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。歡迎和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，這個(gè)政策是一貫的、明確的。政策鼓勵(lì)工商資本租賃農(nóng)地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行，而不是以行政推動(dòng)的方式、暗箱操作的方式租地。強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制、禁止對(duì)農(nóng)業(yè)資源掠奪式開(kāi)發(fā)。

2.關(guān)注農(nóng)業(yè)

光伏農(nóng)業(yè)的投資方多為電力投資商，在投資的決策階段，往往更關(guān)注光伏收益怎樣，對(duì)農(nóng)業(yè)外行。忽視農(nóng)業(yè)部分的設(shè)計(jì)，收益。故在項(xiàng)目前期，光伏農(nóng)業(yè)投資商應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)業(yè)，切實(shí)想做好農(nóng)業(yè)，并確定農(nóng)業(yè)與光伏的主輔地位。

3、光、農(nóng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)共贏互利

光伏在與農(nóng)業(yè)結(jié)合時(shí)，可與農(nóng)業(yè)部分相結(jié)合，發(fā)揮光伏組件擋光、防雨、防災(zāi)的功能設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。達(dá)到光伏支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反哺光伏的作用。

4、愛(ài)惜土地、關(guān)注農(nóng)民

在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源，不發(fā)生占用基本農(nóng)田及其他毀壞種植條件的行為。有限開(kāi)放利用農(nóng)村“四荒”土地，達(dá)到優(yōu)化土地的功能，甚至可以對(duì)原有土地進(jìn)行改良，升級(jí)。

關(guān)注流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民，采用合作模式，或者返聘雇傭等，增加農(nóng)戶收入，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中，獲得紅利。

三、光伏農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

1.光伏農(nóng)業(yè)前景分析

隨著國(guó)家主管部門(mén)對(duì)新型能源的不斷重視和扶持，光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)應(yīng)用出現(xiàn)一個(gè)新的高潮，大量的企業(yè)和社會(huì)資本不斷涌入，光伏應(yīng)用市場(chǎng)逐漸增大。同時(shí)，可利用從事光伏電站建設(shè)的荒地、荒山、荒灘以及屋頂?shù)纫苍絹?lái)越少，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，光伏農(nóng)業(yè)這個(gè)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)性的將光伏產(chǎn)品應(yīng)用在了農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游方面。

光伏農(nóng)業(yè)是光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，棚頂太陽(yáng)能發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型光伏系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式。它通過(guò)把光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游結(jié)合起來(lái)，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地的單位產(chǎn)出，增加農(nóng)戶收益，以最大限度利用資源，增加生態(tài)和社會(huì)收益。

2.光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

光伏農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)合光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)出的新一代光伏發(fā)電項(xiàng)目。棚面屋頂由太陽(yáng)能組件和超白玻璃組合敷設(shè)而成，具有有效過(guò)濾對(duì)農(nóng)作物有害的光波、不影響農(nóng)作物吸收陽(yáng)光進(jìn)行光合作用，棚內(nèi)溫濕度智能調(diào)控。棚外光伏發(fā)電，棚內(nèi)種植蔬菜，所發(fā)電量除供棚內(nèi)使用外，余量并入公共電網(wǎng)，享受?chē)?guó)家新能源發(fā)電政策補(bǔ)貼。光伏農(nóng)業(yè)一體化，綠色低碳雙格局，一座大棚就是一座生物發(fā)電廠。

3.光伏農(nóng)業(yè)一體化特點(diǎn)

1）有效利用農(nóng)業(yè)大棚屋面，無(wú)需占用新的土地資源，屬于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；

2）大棚可使用25年，使用壽命比傳統(tǒng)大棚長(zhǎng)，無(wú)需每年更換薄膜，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)；

3）太陽(yáng)能組件和超白鋼化玻璃提高大棚的整體保溫效果；

4）棚內(nèi)安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，減少病蟲(chóng)害，降低農(nóng)藥使用量，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；

5）棚內(nèi)使用太陽(yáng)能LED補(bǔ)光燈，延長(zhǎng)作物受光時(shí)間，縮短生長(zhǎng)周期；

6）溫濕度智能調(diào)節(jié)，打造有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的舒適環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；

7）使用國(guó)際先進(jìn)的噴灌/滴灌技術(shù)，電氣化操作使用簡(jiǎn)便，省事省力省心；

8）綠色、環(huán)保符合國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)展方向。

四、光伏農(nóng)業(yè)的推廣模式

光伏農(nóng)業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品類不同主要分為四種模式：

1、冬暖式反季節(jié)光伏農(nóng)業(yè)大棚

冬暖式反季節(jié)光伏農(nóng)業(yè)大棚主要種植反季節(jié)瓜果類蔬菜菜，要求冬季保溫效果好，這種大棚棚體與傳統(tǒng)蔬菜大棚一樣，后墻采用土墻便于保溫，棚頂使用鋼結(jié)構(gòu)，利用太陽(yáng)能電池板和透光玻璃代替常用的塑料薄膜。由于這種模式的大棚需要較高的光照時(shí)間，太陽(yáng)能組件通常會(huì)安裝在棚頂?shù)暮蟛?，豎向安裝三排，東西100米長(zhǎng)，南北10米寬，種植區(qū)域透光率80%以上，占地1000平米的棚頂可安裝組件75千瓦，角度30度，年發(fā)電9萬(wàn)千時(shí)。大棚及發(fā)電系統(tǒng)總投資約80萬(wàn)元，發(fā)電年收入10.8萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)純收入8萬(wàn)元，兩項(xiàng)收益年可達(dá)18.8萬(wàn)元。

2、弱光型光伏農(nóng)業(yè)大棚

弱光型光伏農(nóng)業(yè)大棚主要種植菌類等弱光作物，對(duì)光照要求低，保溫效果要求高。這種大棚棚體棚頂使用鋼結(jié)構(gòu)，利用太陽(yáng)能電池板代替常用的塑料薄膜。由于這種模式的大棚不需要透光，太陽(yáng)能組件通常會(huì)全部安裝，大棚東西100米，南北10米寬，占地面積1000平米的棚頂可安裝組件800件250W組件，一個(gè)大棚整體光伏裝機(jī)容量為200千瓦，角度30度，年可發(fā)電24萬(wàn)千瓦時(shí)。大棚及發(fā)電系統(tǒng)總投資180萬(wàn)元，發(fā)電年收入28.8萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)純收入10萬(wàn)元，兩項(xiàng)收益年可達(dá)38.8萬(wàn)元。

3、光伏養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大棚

光伏養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大棚主要是進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，是一種鋼結(jié)構(gòu)連棟溫室模式。該模式光伏大棚能夠最大限度的用土地資源，棚頂全覆蓋太陽(yáng)能組件，棚下進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖。大棚整體由若干個(gè)南北寬8米、東西長(zhǎng)8米的單元（清洗通道為50厘米寬）組成，大棚陽(yáng)面可豎向安裝三排組件，角度為30度。每個(gè)單元可安裝250w組件24塊，共6千瓦/單元。每30畝可做一兆瓦，年可發(fā)電120萬(wàn)千瓦時(shí)；1MW棚體及發(fā)電系統(tǒng)總投資為950萬(wàn)元，發(fā)電年收入144萬(wàn)元，出租養(yǎng)殖大棚每畝3萬(wàn)元，1MW收益60萬(wàn)，兩項(xiàng)收益年可達(dá)204萬(wàn)元。

4、漁光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)大棚

漁光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)大棚主要進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，在原有魚(yú)塘、湖泊水面上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過(guò)提高支架，既不影響水面搞漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)、又能保證發(fā)電效果，是一種新型太陽(yáng)能利用模式。這種模式通常做成開(kāi)放式，水面打樁作為支撐，整體由若干個(gè)南北寬8米、東西長(zhǎng)8米的單元組成，大棚陽(yáng)面可豎向安裝三排組件，角度為30度。每個(gè)單元可安裝250w組件24塊，共6千瓦/單元。每20畝可做一兆瓦，年可發(fā)電120萬(wàn)千瓦時(shí)；1MW發(fā)電系統(tǒng)總投資為900萬(wàn)元，發(fā)電年收入144萬(wàn)元，出租養(yǎng)殖大棚每畝5萬(wàn)元，1MW收益600萬(wàn)，兩項(xiàng)收益年可達(dá)244萬(wàn)元。