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自2015年3月15日“電改9號(hào)文”發(fā)布以來(lái)，新一輪電力體制改革已走過8個(gè)年頭。8年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，“管住中間，放開兩頭”的總體架構(gòu)初步形成，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，資源配置不斷優(yōu)化。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)和推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，電改還有哪些難啃的硬骨頭？又將出現(xiàn)哪些新契機(jī)？本期開始，本報(bào)推出“新電改 新動(dòng)向”系列報(bào)道，深度探討電改熱點(diǎn)。

近日，國(guó)家第一批增量配電改革試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)主體——鄭州航空港興港電力有限公司被省級(jí)電網(wǎng)要求移交運(yùn)營(yíng)權(quán)的消息將“增量配電”推到了風(fēng)口浪尖。增量配電作為電力體制改革的重要突破口，自電改初期以來(lái)就獲得國(guó)家政策支持。

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”）明確：“深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。”增量配電改革因涉及電網(wǎng)體制改革，一直被高度關(guān)注。2016年以來(lái)，增量配電試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。

記者了解到，七年來(lái)增量配電取得一定的積極成效。但目前，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目由于多種因素影響，仍存在價(jià)格形成機(jī)制不合理，經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)落實(shí)難等問題。業(yè)內(nèi)專家表示，增量配電來(lái)源于市場(chǎng)需求，能夠更好地統(tǒng)籌區(qū)域能源稟賦、服務(wù)客戶多元化需求，對(duì)深化電力體制改革具有重要意義，同時(shí)仍有多重機(jī)制尚待理順。

增量配電是電改重要抓手

電改研究人士展曙光指出，電力體制改革的難點(diǎn)在于如何“管住中間”，也就是輸配電環(huán)節(jié)的管制問題。“通過不同主體的經(jīng)營(yíng)才能形成對(duì)比，才能看到輸配電的真實(shí)成本。”

業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者分析，電改9號(hào)文提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，強(qiáng)調(diào)的是放開社會(huì)資本的進(jìn)入，讓更多主體參與配電業(yè)務(wù)。將配電市場(chǎng)放開并引入競(jìng)爭(zhēng)，將帶給整個(gè)電力行業(yè)巨大活力。“增量配電是一個(gè)特別好的切入口。”展曙光說。

據(jù)江蘇徐圩新區(qū)增量配電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分析，增量配電網(wǎng)企業(yè)具有傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的功能，但在組織結(jié)構(gòu)、成本管控等方面又存在自身特點(diǎn)。“園區(qū)類增量配電網(wǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)，能夠滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，服務(wù)地方。而且，增量配電網(wǎng)配售一體化有利于開展以客戶為中心的電力服務(wù)，提供因地制宜的電力服務(wù)。增量配電網(wǎng)可消納區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外可再生能源，能夠降低網(wǎng)損，具有實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。”

以徐圩新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目為例，據(jù)了解，該項(xiàng)目供電范圍為39.68平方公里，已建成投運(yùn)4座220千伏變電站。截至今年2月底，增量配電網(wǎng)已安全運(yùn)行1162天，最大平均負(fù)荷達(dá)95萬(wàn)千瓦時(shí)，累計(jì)銷售電量60億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2023年度銷售電量達(dá)70億千瓦時(shí)。此外，該試點(diǎn)項(xiàng)目及周邊區(qū)域共規(guī)劃建設(shè)6個(gè)光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年底建成投運(yùn)部分項(xiàng)目后裝機(jī)容量可達(dá)約510兆瓦，年發(fā)電量可達(dá)61200萬(wàn)千瓦時(shí)，接入增量配電網(wǎng)后可實(shí)現(xiàn)全額消納。

自2016年11月至2020年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局陸續(xù)公布了5批次459個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。據(jù)梳理，截至2022年底，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)共向237個(gè)增量配電項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），其中，試點(diǎn)項(xiàng)目214個(gè)，非試點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)。

增量配電改革七年來(lái)，取得了一定的積極成效。“以增量配網(wǎng)為載體，通過打造零碳、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景，探索了局部‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化的配售電體系；以增量配網(wǎng)為抓手，盤活了地方政府等主體投資的存量電力資產(chǎn)，變基礎(chǔ)設(shè)施沉淀投資為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)；以增量配網(wǎng)為入口，形成了‘鯰魚’‘賽馬’效應(yīng)，降低了企業(yè)綜合辦電成本，提升了客戶獲得電力感受。”中國(guó)能源研究會(huì)理事、配售電研究中心副主任賈豫說。

增量配電主體市場(chǎng)權(quán)益尚不明晰

“與此同時(shí)，改革試點(diǎn)取證率不足50%，增量配網(wǎng)的基本合法權(quán)益難以落實(shí)等問題浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，制約了改革試點(diǎn)的落地運(yùn)營(yíng)，也挫傷了各類資本參與增量配電改革的信心和動(dòng)力，一定程度上影響了改革成效的顯現(xiàn)。”賈豫進(jìn)一步指出。

增量配電網(wǎng)與其他電網(wǎng)的“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”，以及和大電網(wǎng)的互聯(lián)互通問題，對(duì)增量配電網(wǎng)的合理權(quán)益至關(guān)重要。“增量配電網(wǎng)沒有自己的供電能力，只能由大電網(wǎng)供電，但目前相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一。例如，在具體落地過程中，電源接入的電壓等級(jí)、分布式電源和區(qū)域外的集中式新能源能否接入等問題均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”展曙光說。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等文件要求，試點(diǎn)項(xiàng)目積極探索接納試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外可再生能源，以提升增量配電網(wǎng)清潔能源消納比重，創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)價(jià)值，服務(wù)低碳示范園區(qū)建設(shè)。“但在推進(jìn)過程中，各方針對(duì)增量配電網(wǎng)接納區(qū)域外可再生能源等政策還有著不同的理解。”江蘇徐圩新區(qū)增量配電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言。

此外，增量配電網(wǎng)基本電費(fèi)的分成問題還有待落實(shí)和明晰。例如，徐圩新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)了增量配電網(wǎng)220千伏及以下配電網(wǎng)的投資及保底供電責(zé)任，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，理應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)共同享有分成基本電費(fèi)的權(quán)利，但由于省級(jí)主管部門暫未出臺(tái)基本電費(fèi)分成指導(dǎo)性文件，現(xiàn)階段試點(diǎn)項(xiàng)目全額繳納基本電費(fèi)。

從經(jīng)營(yíng)權(quán)方面而言，目前，各省市均根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”的基本原則執(zhí)行，限制了配電網(wǎng)能夠取得的配電服務(wù)費(fèi)的最高價(jià)格空間。“加之交叉補(bǔ)貼的存在，增量配電項(xiàng)目的收入和投入不成比例。而且當(dāng)前增量配電無(wú)法獨(dú)立參與市場(chǎng)交易，只能從大電網(wǎng)買電，這也無(wú)法充分發(fā)揮出配電網(wǎng)的調(diào)劑作用。”某業(yè)內(nèi)人士直言。

多重機(jī)制亟待補(bǔ)位

業(yè)內(nèi)專家均表示，繼續(xù)深化增量配電網(wǎng)改革應(yīng)正確理解與準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體間的本質(zhì)區(qū)別與緊密聯(lián)系，同時(shí)，應(yīng)盡快理順配電價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電源公平接入，打通網(wǎng)間互聯(lián)互通、交易結(jié)算等堵點(diǎn)。

“增量配電與省級(jí)電網(wǎng)之間目標(biāo)方向一致、功能定位不同，不應(yīng)狹隘局限地站在利益對(duì)立和調(diào)整再分配的角度去理解認(rèn)識(shí)彼此的科學(xué)性、必要性和合理性。建議省級(jí)電網(wǎng)將增量配網(wǎng)定位為‘支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)、渠道、抓手、載體’。發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，摒棄零和博弈，從自己干到領(lǐng)著干，與各類市場(chǎng)主體開展建設(shè)性務(wù)實(shí)合作。”賈豫建議。

目前，雖然已有20余項(xiàng)增量配電試點(diǎn)改革相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，但增量配電改革試點(diǎn)推進(jìn)依然緩慢。江蘇徐圩新區(qū)增量配電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步完善修訂相關(guān)政策，加快形成明確科學(xué)的指導(dǎo)體系與實(shí)施細(xì)則，明確增量配電網(wǎng)的功能定位及區(qū)別聯(lián)系。“相關(guān)主體參與改革離不開政府職能管理部門、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上的正確指導(dǎo)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將會(huì)更快地推動(dòng)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)良性平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，早日釋放改革成果。”

“培育新興市場(chǎng)主體的初期，可引入包括不對(duì)稱監(jiān)管等方式，對(duì)處于壟斷地位的市場(chǎng)主體進(jìn)行限制，對(duì)新興市場(chǎng)主體予以傾斜，真正讓社會(huì)資本敢進(jìn)入、敢投資配售電市場(chǎng)。”展曙光建議。

對(duì)此，賈豫也認(rèn)為，可以參考借鑒通訊行業(yè)牌照不對(duì)稱發(fā)放、電動(dòng)汽車行業(yè)免除購(gòu)置稅并給予補(bǔ)貼等做法，在新興市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)發(fā)展之初出臺(tái)階段性扶持政策。

此外，記者從知情人士處了解到，目前貴州、河南等省份已出臺(tái)增量配電基本電費(fèi)結(jié)算分成的政策文件，國(guó)家層面也正在調(diào)研推動(dòng)制定基本電費(fèi)相關(guān)核算政策。

原標(biāo)題：推行七年，增量配電癥結(jié)何在？