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“十三五”開局之年，掣肘可再生能源多年的補(bǔ)貼拖欠問題終于迎來利好。

根據(jù)國家發(fā)改委通知，從2016年1月1日起，除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.9分錢，業(yè)內(nèi)估算此舉能為可再生能源多征收190億元補(bǔ)貼資金。

但國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計已超過140億元。而在2015年，這一資金缺口也達(dá)300億元以上。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受筆者采訪時表示，可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制在具體落實中仍有偏差，存在效率不高等問題，未來將會向通過競爭方式降低補(bǔ)貼這個方向傾斜，而現(xiàn)階段補(bǔ)貼的目的是最終不給補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼收不上來發(fā)不下去

筆者：可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位日益提升，但補(bǔ)貼拖欠問題也一直存在，你對此如何評價？

孟憲淦：可再生能源主要涉及到風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等幾種電力，在這幾種電源電力當(dāng)中，風(fēng)力發(fā)電的補(bǔ)貼額度是最大的。2014年，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電量達(dá)到1500多億千瓦時，如果按照每千瓦時平均補(bǔ)貼0.2元計算，僅風(fēng)電這一塊算下來大概就需要補(bǔ)貼300多億元。光伏2014年的發(fā)電量為190多億度，平均每度電補(bǔ)貼按0.6元算，也是一筆不小的費用。不過到現(xiàn)在為止，政府層面還沒有對外公開可再生能源具體的補(bǔ)貼額度情況。

現(xiàn)在可再生能源補(bǔ)貼存在兩個主要問題。一個是補(bǔ)貼資金存在缺口，可再生能源電價附加征收額度不夠，電價附加是可再生能源補(bǔ)貼的重要來源，最初的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.2分/千瓦時，后來上調(diào)至0.8分/千瓦時，現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)在2013年已經(jīng)再次上調(diào)至1.5分/千瓦時，但這一征收額度還滿足不了可再生能源的發(fā)展需求。

另外就是補(bǔ)貼拖欠時間長。在管理體制上，發(fā)放的程序比較復(fù)雜。首先電網(wǎng)方面得統(tǒng)計可再生能源的發(fā)電量有多少，補(bǔ)貼金額有多大，然后上報財政部，財政部逐一核實后再發(fā)下來，這一折騰就是一年半載。補(bǔ)貼資金一邊是收不上來，另一邊是發(fā)不下去，所以可再生能源補(bǔ)貼問題反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

筆者：可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠的原因之一在于“發(fā)不下去”，你覺得問題出在哪里？該怎么改進(jìn)？

孟憲淦：現(xiàn)在的補(bǔ)貼發(fā)放程序看上去雖然很復(fù)雜，但其實已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，這一套程序現(xiàn)在很難簡化，弄不好就會亂套，出現(xiàn)糊涂賬。

現(xiàn)在的問題主要是工作效率不高，這些事情按理來說其實很簡單，電網(wǎng)計量發(fā)了多少度電后應(yīng)該馬上反饋上去，效率高的話應(yīng)該用不了太長時間。原來也有一個辦法就是財政部根據(jù)發(fā)電情況，事先按季度（年）預(yù)撥出一部分資金給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)再根據(jù)實際的補(bǔ)貼金額及時發(fā)放給可再生能源企業(yè)，實行多退少補(bǔ)，這其實也是一個辦法，但在具體的落實當(dāng)中卻不順利，總是有一些偏差，這反映出我們的管理體制和工作效率確實不是很好。
　　
最終目的是不再依賴補(bǔ)貼

筆者：有聲音認(rèn)為，可再生能源長期依賴補(bǔ)貼可能會適得其反，增加了財政負(fù)擔(dān)，也不利于培育其市場競爭力，對此你如何評價？

孟憲淦：簡單打個比方，家里面的小孩子在小的時候都得撫養(yǎng)，就是這么個道理?？稍偕茉聪喈?dāng)于能源領(lǐng)域里的一個小孩子，必須在政策上給予一定的扶持，讓它盡可能地快點長大。但補(bǔ)貼并不是長遠(yuǎn)之計，發(fā)展起來以后成本必須降下來。

《可再生能源法》的最終目的是讓可再生能源不再依賴補(bǔ)貼，獨立去走市場競爭化道路?，F(xiàn)階段可再生能源還在成長，需要在政策上給予一定的支持，但是在明年可能將會出現(xiàn)兩個變化：一是從現(xiàn)行的高補(bǔ)貼向通過競爭方式降低補(bǔ)貼這個方向傾斜；二是從過去單純追求擴(kuò)大規(guī)模變成追求質(zhì)量和效益。未來可再生能源的發(fā)展一定要注意實際的貢獻(xiàn)，而不是說單純追求多大的裝機(jī)規(guī)模，這個意義不大。

筆者：剛才你提到，最終的目的是希望可再生能源不再依賴補(bǔ)貼，這個目標(biāo)預(yù)計什么時候可以實現(xiàn)？

孟憲淦：根據(jù)2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，不再給予補(bǔ)貼；光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶側(cè)與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，分布式這類也不再享受補(bǔ)貼。這意味著到時候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補(bǔ)貼，可以通過市場競爭得到發(fā)展。

與傳統(tǒng)能源相比，可再生能源的發(fā)電成本較高，所以一定要想辦法降低度電成本，這樣才具有市場競爭力，即使脫離補(bǔ)貼也存在一定的生存空間。另外，要解決長期存在的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象以及補(bǔ)貼拖欠的問題，使得可再生能源投資者有一個合理正當(dāng)?shù)睦麧櫥貓?。要落實可再生能源電力配額制，確?？稍偕茉措娏δ軌蝽樌暇W(wǎng)。同時要注重追求電站質(zhì)量，盡可能多發(fā)電才能有更好的收益。

筆者：棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象其實長期以來一直存在，你覺得問題的根源在哪里？該如何解決？

孟憲淦：棄風(fēng)、棄光的根源在于可再生能源電力與電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展不同步，后者跟不上前者的發(fā)展步伐，電網(wǎng)對于風(fēng)電、太陽能這種隨機(jī)性、間歇性的不穩(wěn)定電源沒有做好接收準(zhǔn)備。從電網(wǎng)角度來看要發(fā)展智能電網(wǎng)，以此來輸送風(fēng)電、光伏這種間歇性電力，所以說電網(wǎng)的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，跟上可再生能源的節(jié)奏。

另外，要克服風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電這種間歇性電力的缺陷，發(fā)展儲能技術(shù)、微電網(wǎng)等，也可以大力發(fā)展分布式電源，這種分布式電源以自發(fā)自用為主，能夠減輕電網(wǎng)壓力?？傮w而言，一方面電網(wǎng)建設(shè)要緊緊跟上可再生能源的發(fā)展步伐，而可再生能源也要提高電力的輸出質(zhì)量，發(fā)展儲能技術(shù)、微電網(wǎng)等，實現(xiàn)多能互補(bǔ)。