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一、戶用分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景及開發(fā)模式簡介

2021年，國家能源局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)了《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號），支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單位，采取“公司+村鎮(zhèn)+農戶”等模式，利用農戶閑置土地和農房屋頂，建設分布式光伏發(fā)電。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。

2022年8月22日《國家能源局關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第03793號（經濟發(fā)展類268號）提案答復的函》中提到，國家能源局積極支持各地探索分布式光伏創(chuàng)新開發(fā)模式應用，進一步促進分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。“十四五”以來，全國戶用光伏項目新增裝機容量3051萬千瓦，占分布式新增裝機的62%。其中多數戶用光伏采用合作開發(fā)模式，即企業(yè)投資光伏設備、農戶提供場地及日?？醋o服務、收益共享的形式，大幅降低了農民投資建設分布式光伏的成本。

國家能源局 生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局2023年3月15日聯合發(fā)布《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》，該文件中提到為落實碳達峰目標、大力發(fā)展新能源，推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農民自有建筑屋頂、設施農業(yè)等建設一定比例光伏發(fā)電。

從上述政策可知，戶用分布式光伏發(fā)電項目是農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，國家能源局鼓勵支持各地探索分布式光伏創(chuàng)新開發(fā)模式。目前，戶用分布式光伏發(fā)電項目多采用合作開發(fā)模式，即由企業(yè)投資光伏設備、農戶提供場地及日常看護服務、收益共享的模式。

就戶用分布式光伏發(fā)電項目的合作開發(fā)模式，特別是央國企與民營企業(yè)聯合開發(fā)情形下，筆者認為，需要重點關注以下幾個問題以免影響相關合同的法律效力：一是戶用分布式光伏發(fā)電項目是否需要招標？二是項目融資時的擔保方式的選擇？

二、戶用分布式光伏發(fā)電項目是否需要招標

《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱“16號令”） 第二條規(guī)定“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。”

央國企與民營企業(yè)聯合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目的，首先需判斷項目是否是屬于“使用國有資金”的必須招標的項目范圍，若項目符合16號令及《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號，以下簡稱“770號文”）規(guī)定的“使用國有資金的項目”，則項目即屬于必須招標的項目范圍。

若戶用分布式光伏發(fā)電項目不滿足16號令第二條的規(guī)定，則需進一步判斷項目是否屬于16號令第四條規(guī)定的“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，……。”《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）第二條規(guī)定“不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；……”

筆者認為，戶用分布式光伏發(fā)電項目理解為843號文界定的新能源基礎設施項目，屬于16號令第四條規(guī)定的必須招標的工程項目。

因此，筆者認為，戶用分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到16號令第五條規(guī)定的標準時，必須招標。

三、項目融資時的擔保方式的選擇

央國企與民營企業(yè)聯合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目，采用企業(yè)投資光伏設備、農戶提供場地及日?？醋o服務、收益共享的模式的，企業(yè)往往以自身名義向金融機構融借資金用于投資項目所需的設備、施工等資金所需。金融機構發(fā)放貸款時要求企業(yè)必須提供擔保，企業(yè)通常以戶用分布式光伏發(fā)電項目提供質押擔保。以戶用分布式光伏發(fā)電項目的電費收費權或以電費收益為項目提供質押擔保的需重點關注以下幾點：

（一）電費收費權質押

《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內建設的分布式光伏發(fā)電項目，由當地電網企業(yè)直接登記并集中向當地能源主管部門備案。不需要國家資金補貼的項目由省級能源主管部門自行管理。”

《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》規(guī)定“自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等”

據此可知，戶用分布式光伏發(fā)電項目的業(yè)主為自然人個人即農戶，那么，戶用分布式光伏發(fā)電項目的電費收費權的所有權人應為農戶。故若以電費收費權提供質押擔保，出質人應為農戶，即農戶應在合作共建協(xié)議中約定同意以其在項目入網協(xié)議及購售電合同項下的電費收費權為企業(yè)就項目融資提供質押擔保，同時農戶應與金融機構簽訂質押合同并辦理質押登記手續(xù)。

（二）電費收益應收賬款質押

央國企與民營企業(yè)聯合開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目，農戶和企業(yè)簽訂的合作共建協(xié)議中通常會約定農戶與企業(yè)之間就電費收益各自的分配情況。除以電費收費權質押外，企業(yè)還可以其在合作共建協(xié)議項下的享有的電費收益提供質押擔保并辦理質押登記手續(xù)。在該種操作模式下，需注意以下幾點：

（1）可質押的電費收益

實踐中，企業(yè)與農戶簽訂的合作共建協(xié)議中會約定，合作共建的戶用分布式光伏發(fā)電項目建成后的電費收益會由農戶授權后直接劃入企業(yè)的賬戶，而后再由企業(yè)向農戶分配農戶應享有的電費收益。

《民法典》第440條規(guī)定“債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質：（六）現有的以及將有的應收賬款；”企業(yè)僅可以其有權處分的將有的電費收益進行出質。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》（法釋〔2020〕28號）第61條第4款規(guī)定：“以基礎設施和公用事業(yè)項目收益權、提供服務或者勞務產生的債權以及其他將有的應收賬款出質，當事人為應收賬款設立特定賬戶，發(fā)生法定或者約定的質權實現事由時，質權人請求就該特定賬戶內的款項優(yōu)先受償的，人民法院應予支持；特定賬戶內的款項不足以清償債務或者未設立特定賬戶，質權人請求折價或者拍賣、變賣項目收益權等將有的應收賬款，并以所得的價款優(yōu)先受償的，人民法院依法予以支持。”

企業(yè)以其將有的合作共建協(xié)議項下的電費收益出質的，按照前述規(guī)定，應當為該部分電費收益設立特定賬戶。電費收益為貨幣資金，貨幣為種類物，因直接接收國網電費收入的企業(yè)賬戶中的電費收益仍有部分應歸農戶享有，企業(yè)賬戶中的農戶所享有的電費收益與企業(yè)所享有的電費收益是混同的，因此，直接接收國網電費收入的企業(yè)賬戶無法將擬出質的電費收益特定化，非特定賬戶，并不滿足前述關于設立應收賬款質權的條件，需企業(yè)另行開設專門的由債權人控制的特定賬戶，專用于存放企業(yè)將享有的那部分電費收益，并以該特定賬戶中的電費收益設置質押。

（2）設立專門的由債權人控制的特定賬戶的建議

債權人應與借款人簽訂書面的質押合同，并在質押合同中明確以下事項：

1）借款人以其在合作共建協(xié)議項下享有的電費收益為該次融資提供質押擔保，并應在債權人處開立特定賬戶，專用于存放借款人將享有的那部分電費收益。特定賬戶只用于質權人與出質人基于雙方質押關系的資金往來，?？顚Ｓ茫荒苡糜谇鍍斮|權人的債權，除此之外，該賬戶不得用于日常結算與其他業(yè)務。

2）借款人應于接收電費收益的賬戶收到電費收益的當日將賬戶中的電費收益扣除農戶享有的電費收益之后的借款人應享有的全部電費收益直接劃轉至特定賬戶。

3）借款人的賬戶收到電費收益后，除按照與債權人的約定按時足額將借款人享有的電費收益提現至特定賬戶外，不得將賬戶中借款人享有的電費收益做任何其他處分，包括但不限于轉入其他賬戶或劃轉至特定賬戶以外的其他賬戶或質押或直接消費或支出。

4）未經質權人同意，出質人不得支取、劃轉借款人的接收電費收益的賬戶和特定賬戶中的款項。

5）質權人有權直接扣劃特定賬戶中的款項，用于清償融資本息，無需另行獲得出質人的同意或授權。

6）未經質權人同意，出質人不得更改、撤銷用于收取電費收益的賬戶和特定賬戶，不得將收取電費收益的賬戶和特定賬戶掛失，不得在收取電費收益的賬戶和特定賬戶及其資金上設置任何其他權利負擔或限制。

7）如借款人的收取電費收益的賬戶和特定賬戶被司法機關或其他有權機關查封、凍結、扣劃或作其他處置，借款人應向司法機關或其他有權機關說明賬戶性質及賬戶中借款人享有的電費收益已被質押的事實情況，并立即通知質權人。 

原標題：國有企業(yè)開發(fā)戶用分布式光伏發(fā)電項目重點關注事項