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4月13日，泰順縣人民政府關(guān)于印發(fā)《泰順縣縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》的通知，通知指出，加快抽蓄、水電、光伏等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)水電項(xiàng)目,適度發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快建設(shè)集中式光伏項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。力爭完成能源項(xiàng)目投資50億元，光伏裝機(jī)容量增加30萬千瓦。

原文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直屬各單位：

《泰順縣縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根據(jù)《浙江省縣城承載力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》（浙政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）《溫州市關(guān)于提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》（溫政辦〔2023〕36號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合泰順實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)和縣委十五屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、城鄉(xiāng)機(jī)理重建，加快建設(shè)山區(qū)共同富裕的“重要窗口”，為“兩個(gè)先行”和“浙南明珠、最美山城”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

以人為本、共建共享?？茖W(xué)把握人口變化規(guī)律，促進(jìn)公共資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)人與自然和諧共生，增進(jìn)群眾獲得感、幸福感。充分尊重群眾意愿，更好發(fā)揮群眾主體作用，形成以共建共享為核心的群眾參與機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣城帶動(dòng)。樹立城鄉(xiāng)一體理念，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力提升縣城綜合承載能力，充分發(fā)揮縣城聯(lián)結(jié)城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的龍頭作用，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力。

因地制宜、分類發(fā)展。立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展政策，久久為功，形成可持續(xù)的發(fā)展新模式新路徑。

守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守住耕地保護(hù)底線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊線、歷史文化紫線，確保集體所有制性質(zhì)不改變，農(nóng)民利益不受損，重大事故不發(fā)生，有效防范和處置各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，全縣滾動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目180個(gè)以上，完成投資額超300億元，縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.5%以上；縣城人口占縣域比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%；和美鄉(xiāng)村建成率達(dá)到100%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入超3.2億元；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.92以內(nèi)，農(nóng)民與低收入農(nóng)戶收入比縮小到1.3以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，提升融合發(fā)展能力

順應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源、環(huán)境承載力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，科學(xué)編制縣域空間規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)，防止人口流失，城鄉(xiāng)盲目建設(shè)。

1.提升縣城綜合能力。圍繞“浙南明珠、最美山城”建設(shè)，發(fā)展文化旅游、休閑度假、康養(yǎng)服務(wù)、清潔能源等適宜產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)功能型縣城。重點(diǎn)圍繞提升縣城承載能力，積極推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)劃調(diào)整等方面的制度創(chuàng)新。加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)實(shí)施許可和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展和管理水平。重點(diǎn)做精做優(yōu)1-2個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)，提升人口、產(chǎn)業(yè)等資源承載力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)功能，將中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。把農(nóng)村和縣城作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃有機(jī)銜接，科學(xué)合理劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，形成建設(shè)“1+X+Y”（1個(gè)縣城，X個(gè)中心鎮(zhèn)，Y個(gè)中心村〈重點(diǎn)村〉）的總體框架，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。確定30個(gè)左右中心村（重點(diǎn)村）作為重點(diǎn)培育對(duì)象，嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃實(shí)施村莊建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移。

3.整治盤活土地空間。按照國土空間規(guī)劃要求，通過全域土地綜合整治拆舊騰退，發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢(shì)，盤活成片成規(guī)模的土地資源。爭取完成低效工業(yè)用地整治300畝、拆除面積150畝以上。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，計(jì)劃實(shí)施土地綜合整治工程6個(gè)（其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程1個(gè)）。深入實(shí)施“共富大搬遷”，繼續(xù)從政策層面降低搬遷成本，創(chuàng)新搬遷方式，強(qiáng)化“小縣大城”理念，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)域的就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力和基本公共服務(wù)的供給能力，不斷優(yōu)化縣城公共服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾向縣城搬遷集聚，累計(jì)搬遷1.5萬人。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力

按照土地資源稟賦，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能布局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.做強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、山海協(xié)作“飛地”平臺(tái)等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施鏈長制“十個(gè)一”機(jī)制，全力推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)積極構(gòu)建“3+1”生態(tài)工業(yè)體系。加強(qiáng)與上級(jí)部門和實(shí)施主體就省奶牛遺傳改良與乳品質(zhì)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工作緊密對(duì)接，山海協(xié)作溫州理工學(xué)院泰順研究院將科研與地方服務(wù)緊密結(jié)合。

5.布局實(shí)施高能級(jí)項(xiàng)目。以實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)提升年行動(dòng)為契機(jī)，聚焦重大交通、清潔能源、城市更新、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅、民生保障六大工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)比較明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快抽蓄、水電、光伏等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)水電項(xiàng)目,適度發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快建設(shè)集中式光伏項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。力爭完成能源項(xiàng)目投資50億元，光伏裝機(jī)容量增加30萬千瓦。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，深化農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，加快高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，確保糧食面積穩(wěn)定在14萬畝以上、總產(chǎn)量1.2億斤以上。開展農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、雅陽和仕陽農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)能級(jí)提升，做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)一罐茶葉等“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育10億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈3條，累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)，開展農(nóng)業(yè)“招大引強(qiáng)”，每年至少招引2個(gè)億元以上項(xiàng)目。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，培育森林人家、康養(yǎng)基地、休閑旅游、“農(nóng)播電商”等新業(yè)態(tài)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

7.推動(dòng)旅游主業(yè)化發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標(biāo)，全力抓好順文化IP打造、創(chuàng)新豐富“順禮”產(chǎn)品體系，打響“走走泰順，一切都順”旅游品牌。以文祥湖蓄水為新起點(diǎn)，圍繞“六園三配套”加速打造文祥湖產(chǎn)業(yè)帶，同步推進(jìn)文祥湖夜游項(xiàng)目，構(gòu)建環(huán)湖夜游“經(jīng)濟(jì)圈”。以成功創(chuàng)成國際級(jí)旅游度假區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)“旅游百億”工程，積極申報(bào)并爭取文化和旅游項(xiàng)目獲得政府專項(xiàng)債券額度。統(tǒng)籌文旅專項(xiàng)債和廊氡創(chuàng)國旅專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷深化全域旅游建設(shè)，重點(diǎn)抓好廊氡國家級(jí)旅游度假區(qū)提質(zhì)升級(jí)和“萬村景區(qū)化”2.0計(jì)劃，推進(jìn)文旅融合賦能鄉(xiāng)村振興。

8.完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)商文旅農(nóng)消費(fèi)融合發(fā)展，打造夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等新消費(fèi)空間，加強(qiáng)縣城專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等社區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。深入實(shí)施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)和中心站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)和電商配送行政村全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)村“放心店”工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額超60億元；規(guī)范提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元。

（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)行支撐能力

圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設(shè)，以綜合交通大會(huì)戰(zhàn)及納入交通省市建設(shè)任務(wù)清單項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成城鄉(xiāng)特色分明、暢通便捷、交相輝映的新圖景，滿足群眾現(xiàn)代化生活需求。

9.加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)縣。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃確定的蒼泰高速等交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)，以大項(xiàng)目加快高質(zhì)量發(fā)展。提速推進(jìn)蒼泰高速、235國道泰順段改建工程、通用航空等項(xiàng)目建設(shè)。提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)交通運(yùn)輸服務(wù)能力，實(shí)施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，新改建農(nóng)村公路300公里，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車通村率達(dá)到85%，常住人口百人以上自然村通達(dá)率100%。

10.增強(qiáng)縣域智慧安全韌性。全面推進(jìn)水、電、氣等老舊管道更新改造，新建供水管網(wǎng)20公里、排水管網(wǎng)50公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)15公里以上。完善縣級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)縣城“一源一備”。健全縣城安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立鄰里、社區(qū)等多級(jí)應(yīng)急體系。開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化率穩(wěn)定在96%以上。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村新基建工程，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施普及覆蓋。

11.提升和美村社宜居品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，累計(jì)建成未來社區(qū)5個(gè)、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)5個(gè)。累計(jì)實(shí)施治理改造老舊小區(qū)3個(gè)以上。深化和美鄉(xiāng)村“示范引領(lǐng)、全域整潔”行動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境提升年行動(dòng)，聚焦十大亂象，開展十大行動(dòng)，累計(jì)打造省級(jí)特色精品村25個(gè)、未來鄉(xiāng)村20個(gè)、和美庭院5000戶，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村連片提升示范區(qū)20個(gè)、覆蓋行政村100個(gè)，力爭創(chuàng)成和美鄉(xiāng)村示范縣，構(gòu)建“百村未來、千村共富、全域和美”新格局。深化“最干凈、最臟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）評(píng)選”工作機(jī)制，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境精細(xì)化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭取創(chuàng)成2個(gè)金3A景區(qū)村。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，提升民生保障能力

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，突出“一老一小一特”群體，實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題出發(fā)，加快推進(jìn)補(bǔ)短板、促均衡，強(qiáng)化政策供給、制度供給，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

12.推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施縣域?qū)W前和義務(wù)教育“補(bǔ)鏈”工程，推進(jìn)學(xué)前教育全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學(xué)校建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”等行動(dòng)，力爭創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、學(xué)前教育普及普惠縣。優(yōu)化跨地區(qū)教共體建設(shè)，新增杭州高級(jí)中學(xué)與泰順中學(xué)的省內(nèi)跨市域結(jié)對(duì)關(guān)系，爭取泰順中學(xué)、育才高中、城關(guān)中學(xué)與省、市優(yōu)質(zhì)高中開展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援、托管幫扶工作；積極推進(jìn)泰順中學(xué)生物等4個(gè)特色學(xué)科（項(xiàng)目）基地創(chuàng)建。

13.推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快高水平縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程和縣域醫(yī)共體建設(shè)，力爭有1家醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。實(shí)施“智慧醫(yī)院上云”計(jì)劃，加快建設(shè)“5G云診療”平臺(tái)，升級(jí)“智慧健康云”平臺(tái)，構(gòu)建“健康大腦+”體系。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)水平提升工程，建強(qiáng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能力建設(shè)，90%以上服務(wù)能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

14.完善康養(yǎng)托育服務(wù)體系。集成推進(jìn)兒童友好城市、老年友好城市建設(shè)，新增持證養(yǎng)老護(hù)理員不少于18名，建設(shè)50張認(rèn)知癥照護(hù)床位。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。制定出臺(tái)泰順縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，積極發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實(shí)施老院改造提升和困難老年人家庭適老化改造，新建16家老年食堂，提升農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心6家。提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障。加強(qiáng)孤困兒童精準(zhǔn)保障，發(fā)揮“智護(hù)幼苗”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)月探訪率100%。

15.打造泰順優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境。實(shí)施新時(shí)代文化泰順建設(shè)“八大工程”，加強(qiáng)獨(dú)具特色的歷史文化、紅色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等開發(fā)利用，挖掘廊橋、泰順厝和泰順石等特色文化資源，每年推進(jìn)或開展歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目5個(gè)，建成鄉(xiāng)村博物館4家以上。推進(jìn)“閱共體”建設(shè)，培育“螞蟻聯(lián)盟”等公共文化品牌，高標(biāo)建設(shè)“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。推進(jìn)“浙江有禮·善行泰順”縣域文明新實(shí)踐，創(chuàng)建省級(jí)以上文明村鎮(zhèn)4個(gè)。實(shí)施“精神家園”夯基提效工程，打造五星文化禮堂40家。

16.加大就業(yè)保障力度。聚焦城鎮(zhèn)低收入、“夾心層”、新居民新青年就業(yè)問題，強(qiáng)化就業(yè)幫扶措施，提升就業(yè)容量能級(jí)，支持“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“自由職業(yè)”等多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)，落實(shí)在常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹等基本公共服務(wù)。開展農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”人才培育行動(dòng)。開展零就業(yè)家庭幫扶行動(dòng)，確保有勞動(dòng)力低收入農(nóng)戶家庭至少1人就業(yè)。

（五）加快環(huán)境友好城市建設(shè)，提高環(huán)境承載能力

把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，踐行“兩山理論”，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，拓展價(jià)值轉(zhuǎn)換通道，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

17.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”和“無廢城市”建設(shè)，生活污水集中處理率、生活垃圾分類處理率分別達(dá)98%和88%以上。深化“五水共治”碧水行動(dòng)，縣控以上水?dāng)嗝嫒窟_(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，新增美麗河湖5條。實(shí)施健康土壤行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)用地環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，全面深化“肥藥兩制”改革，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)。

18.深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。圍繞生態(tài)立縣總戰(zhàn)略，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)國土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河流流域治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等綜合整治與修復(fù)。實(shí)施“一村萬樹”示范村創(chuàng)建工程，提升村莊綠化美化水平。深入實(shí)施《泰順縣生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，防止外來物種入侵，進(jìn)一步擦亮生物多樣性“金名片”。

19.打造藍(lán)綠生態(tài)空間。完善縣城生態(tài)綠地、綠道系統(tǒng)，基本貫通綠道卡口，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)綠”雙線融合，構(gòu)建生態(tài)休閑綠道一張網(wǎng)。推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭取創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣或國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。探索建立常態(tài)化GEP核算和考核制度，加快推行“兩山銀行”試點(diǎn)，推進(jìn)GEP應(yīng)用體系建設(shè)。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層管理模式，提升現(xiàn)代治理能力

著力提升基層組織建設(shè)和治理信息化水平，推動(dòng)治理體系重塑、權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配，滿足群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求新期待。

20.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全面推動(dòng)基層黨建“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”，推進(jìn)“黨建聯(lián)建·組團(tuán)發(fā)展”，深化“共享社·幸福里”建設(shè)，做強(qiáng)“甌江紅”黨建品牌，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實(shí)開展頭雁賦能提升工程，加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

21.構(gòu)建基層“1+N”治理機(jī)制。健全黨組織統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代升級(jí)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”，分類分層打造一批縣域特色治理樣板。深化“監(jiān)督一點(diǎn)通”，推進(jìn)“無檢舉控告村居”和清廉村居建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全“12345”“110”、基層智治綜合應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)40個(gè)省市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。

（七）全面深化城鄉(xiāng)綜合改革，提升要素配置能力

以市場(chǎng)化要素配置改革為切入，破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制壁壘，推動(dòng)人口、資金等要素雙向流動(dòng)，讓進(jìn)城農(nóng)民放心、留鄉(xiāng)百姓安心、返村群眾暖心。

22.推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度和戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，全面實(shí)行電子居住證，開展居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”依法自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機(jī)制。建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，完善以居住證為載體、以積分制為依據(jù)的緊缺公共服務(wù)梯度供給制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的保障。

23.提升農(nóng)民組織化水平。深化農(nóng)村“三位一體”改革，堅(jiān)持合作與聯(lián)合，持續(xù)深化合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)組織、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、利益“五大聯(lián)結(jié)”。加快構(gòu)建多元化、立體式、復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)倍增強(qiáng)能行動(dòng)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，推廣租金、股金、薪金“三金”制度，實(shí)現(xiàn)90%以上的小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織，圍繞中心鎮(zhèn)打造區(qū)域型為農(nóng)服務(wù)中心，確保“一鎮(zhèn)一中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域型為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客和農(nóng)播培育行動(dòng)，引育農(nóng)創(chuàng)客600名以上、農(nóng)播300名以上。

24.推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。全面落實(shí)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，深化“減證便民”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信等企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可和行政備案。深化企業(yè)開辦、農(nóng)業(yè)投資“一件事”改革，提升投資項(xiàng)目審批效能。深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地9600畝。加大農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活力度，完成400幢以上。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立入市土地增值收益合理分配機(jī)制。規(guī)范健康發(fā)展強(qiáng)村公司，全縣村級(jí)集體資產(chǎn)超50億元。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實(shí)施提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作?？h發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭落實(shí)方案，建立目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建清單推進(jìn)落實(shí)。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，形成合力，全力抓好工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)“三農(nóng)”投入要高于上年財(cái)政收入增長幅度，土地出讓收入純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比不少于10%。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，推動(dòng)政策性、開發(fā)性銀行設(shè)立信貸資金。加強(qiáng)用地保障，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（三）強(qiáng)化服務(wù)督導(dǎo)。分類分級(jí)建立重大項(xiàng)目清單，依托數(shù)字化督考平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化閉環(huán)管理。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立“每月一匯總、一季一研判”工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。建立重點(diǎn)工作例會(huì)研商機(jī)制，全縣工作推進(jìn)過程中遇到的問題由縣級(jí)工作專班集中匯總，需縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的，報(bào)重點(diǎn)工作例會(huì)集中討論。

抄送：縣委、縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室。