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新電改“保駕護(hù)航” 光伏優(yōu)先上網(wǎng)能否初步發(fā)展?
日期:2016-01-15   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:luyulian 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
數(shù)據(jù)顯示,電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施減排二氧化碳成效顯著,以2005年為基準(zhǔn)年,2006年至2014年,累計(jì)減少二氧化碳排放60億噸。

截至2014年底,全國發(fā)電裝機(jī)總量和發(fā)電量分別達(dá)到13.7億千瓦和5.6萬億千瓦時(shí),同比增長8.95%和4.33%;其中,水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能等清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到4.47億千瓦,占總裝機(jī)容量的32.6%,發(fā)電量達(dá)到1.38萬億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的24.57%。

今年我國全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn),能源供需較為寬松。電力方面,預(yù)計(jì)全年電力裝機(jī)達(dá)到14.7億千瓦,同比增長7.5%;全社會(huì)用電5.55萬億千瓦時(shí),同比增長0.5%,成為自1974年以來我國全年全社會(huì)用電量的最低水平。

3月份“電改9號(hào)文”的出臺(tái),11月份電改配套6文件的出臺(tái),標(biāo)志著2015年電力改革頂層設(shè)計(jì)告一段落,我們回顧2002年電改5號(hào)文和2015年的電改相關(guān)文件,對(duì)2016年的電力行業(yè)走向作出了趨勢(shì)判斷。

回顧“電改5號(hào)文”十余年的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),鑒于多種利益集團(tuán)、利益因素、利益理由的相互糾葛,除了在廠網(wǎng)分開、推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)了改革以外,其所倡導(dǎo)的競價(jià)上網(wǎng)部分則處于徘徊不前的狀況。“電改9號(hào)文”的發(fā)布,燃起了大家對(duì)電力改革的熱情,但是6個(gè)配套實(shí)施文件的下發(fā),相信又讓大家從狂熱中重新靜下來思考,結(jié)果是多么的似曾相識(shí)。

一切都沒有想象的那么簡單,對(duì)于電力壟斷行業(yè)來說,永遠(yuǎn)是那句:“唯我所利者,皆用之,唯我所損者,皆緩之”,當(dāng)然,一切也沒有想象的那么悲觀,因?yàn)?ldquo;這是最壞的時(shí)代,這也是最好的時(shí)代,這是失望之冬,這也是希望之春”。

電價(jià)機(jī)制

強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)機(jī)制,并要求擴(kuò)大試點(diǎn)。利好風(fēng)電、光伏和分布式發(fā)電。文中提到的“還原電力商品屬性,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。”尤為重要。從某種意義上講,這次改革后實(shí)際上閹割了市場和資本的介入,已經(jīng)有點(diǎn)脫離了“輸配分離”的原則,但是這里讓我們有看到了希望。

對(duì)于以輸配電價(jià)為生存基礎(chǔ)的電網(wǎng)公司來說,盈利模式發(fā)生了根本性的變化,電網(wǎng)公司由傳統(tǒng)的“賺價(jià)差”到“準(zhǔn)許成本+合理收益”,在“賺價(jià)差”時(shí)代,由于銷售電價(jià)由政府制定,電網(wǎng)公司只能通過調(diào)節(jié)并網(wǎng)機(jī)組的類型,來保證收益,也就是說,低電價(jià)的火電水電優(yōu)先,高電價(jià)的風(fēng)電光伏靠邊,美其名曰:不是不讓發(fā),是電網(wǎng)輸送能力有限。

那要問了,為啥不加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)呢?答曰:急不得,花自己的錢,為別人修路,虧。而現(xiàn)在,盈利模式與價(jià)差無關(guān)了,電網(wǎng)公司可以堂而皇之的宣稱,要低碳減排,減少霧霾,可再生能源優(yōu)先上網(wǎng),風(fēng)光無限好。電網(wǎng)建設(shè)呢,一定是大力發(fā)展,因?yàn)檫@要?dú)w類于準(zhǔn)許成本,是電網(wǎng)公司收益的重要組成部分。簡單的說就是:機(jī)制的變化,利好風(fēng)電、光伏和分布式發(fā)電,電網(wǎng)建設(shè)力度也會(huì)不斷加大?;痣姡梢孕?,誰有直供電資源誰能生存。

市場穩(wěn)定

電力市場的建設(shè)是新電改的重點(diǎn),新電改要求在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,交易品種齊全、功能完善的電力市場,證明政府在和電網(wǎng)公司博弈后,還是不能完全相信市場,電力交易價(jià)格還是由政府來指導(dǎo),中長期交易為主注定了電力市場交易價(jià)格的波動(dòng)性不大,試想如果一只股票在中長期的時(shí)期內(nèi),不分紅不送股不波動(dòng),維持這個(gè)價(jià)格不變,誰還會(huì)買?

電網(wǎng)當(dāng)家

電網(wǎng)公司的地位還是無法撼動(dòng),在市場交易機(jī)構(gòu)的組織形式中,原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)被分開來,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。其中,電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制交易機(jī)構(gòu),由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股,第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會(huì)員制交易機(jī)構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建。

可以說,2016年的電力交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)公司牽頭組建,區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)和其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)。北方(國網(wǎng))、南方(南網(wǎng))各一個(gè)。交易的游戲規(guī)則由誰來制定?答案是市場管理委員會(huì),由組成成員可知,電網(wǎng)公司主導(dǎo)。由此看來,輸配分離所需的市場和資本的介入被閹割了,電網(wǎng)公司贏了。2016年的電力市場我們判斷,變化不會(huì)太大。

優(yōu)先上網(wǎng)


新電改重新界定了優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電,提出優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電;根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要,合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量;按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電;兼顧資源條件、系統(tǒng)需要,合理安排水電發(fā)電;兼顧調(diào)峰需要,合理安排核電發(fā)電;安排余熱余壓余氣發(fā)電;考慮節(jié)能環(huán)保水平,安排高效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。

發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)順序出來了:風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、熱電聯(lián)產(chǎn)(燃?xì)獍l(fā)電)、水電、核電、小熱電、超低排放火電。因此我們預(yù)測,在2016年,電力建設(shè)投資的指導(dǎo)原則出現(xiàn)了,不要火電。從年底的火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)也在此印證了我們的觀點(diǎn)。

售電主體

售電公司將是民營企業(yè)涉足電力行業(yè)的切入點(diǎn),國家規(guī)定的三類售電公司中,第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;第三類是獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。第二類多為電網(wǎng)公司三產(chǎn)企業(yè),仍然相當(dāng)于電網(wǎng)公司,第三類就是民營資本,盡管電網(wǎng)擁有調(diào)度、交易中心和售電經(jīng)驗(yàn),屬于中央紅軍,優(yōu)勢(shì)十分明顯,發(fā)電集團(tuán)擁有發(fā)配售經(jīng)營權(quán),屬于中央紅軍的后勤部隊(duì),優(yōu)勢(shì)不大,但是作用明顯,地方能源集團(tuán)屬于地方武裝,在區(qū)域內(nèi)形成一定優(yōu)勢(shì),但是民營售電公司依然會(huì)以星星之火可以燎原的態(tài)勢(shì),飛速發(fā)展,配合上智能電表,電動(dòng)汽車充電樁等表計(jì)和數(shù)據(jù)的收集整合,在2016年會(huì)出現(xiàn)投資機(jī)會(huì)。

自備電廠

2014年,我國自備電廠裝機(jī)容量已超過1.1億千瓦,約占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。自備電廠在一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本,但是大部分自備電廠都存在著未核先建、批建不符,能耗指標(biāo)、排放水平高,運(yùn)行可靠性差等或多或少問題,相當(dāng)于一群沒有出生證的孩子。國家一下子承認(rèn)了這些自備電廠身份,肯定了他們的存在。那么,2016年面臨的問題很重要,就是如何把這些孩子管好,對(duì)能耗、排放、可靠性不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,如何進(jìn)行技術(shù)改造。這是一個(gè)超過千億的市場。電氣二次控制設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、中低壓電氣設(shè)備將迎來一撥采購狂潮。

根據(jù)對(duì)政策的回顧和對(duì)比,可以看出電改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),已無石頭可摸。2016年是電力改革的元年,改革的步伐不會(huì)停滯,市場的信心不能動(dòng)搖,電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 
 
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來源:經(jīng)濟(jì)學(xué)人
 
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