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日前，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在充分征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)共同編制發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能源管理合同（范本）》?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，供光伏電站投資者與屋頂業(yè)主等各方參考。 
1.背景意義

（1）現(xiàn)狀

分布式光伏電站是相對(duì)于集中式光伏電站而言的分類，國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）將分布式光伏發(fā)電定義為“在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。屋頂分布式光伏電站是指安裝在屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。

屋頂分布式光伏電站可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中任一并網(wǎng)模式。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，是指所發(fā)電量以用戶側(cè)自發(fā)自用為主，產(chǎn)生的多余電量接入電網(wǎng)系統(tǒng)消納的并網(wǎng)模式；“全額上網(wǎng)”模式，即指光伏電站的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)后全部并入國(guó)家電網(wǎng)的并網(wǎng)模式。

屋頂分布式光伏電站的并網(wǎng)模式直接決定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于“全額上網(wǎng)”的電站項(xiàng)目，因電站所發(fā)電量全部并入國(guó)家電網(wǎng)，因此，投資方與屋頂業(yè)主間是單純的租賃關(guān)系，雙方簽署《屋頂租賃及使用合同》，約定屋頂租期、租金、屋頂使用及維修等，投資方自行完成電站建設(shè)，所發(fā)電量全部并入國(guó)家電網(wǎng)。而對(duì)于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，電站投資者通常與屋頂業(yè)主簽署《合同能源管理協(xié)議暨屋頂租賃與使用協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“EMC合同”）。EMC合同具有合同能源管理與屋頂租賃的雙重屬性，業(yè)主不僅僅是屋頂出租方，也是光伏電站的用電企業(yè)（業(yè)主將屋頂出租給第三方的除外）。EMC合同中往往在對(duì)屋頂租賃有關(guān)的期限、租金等進(jìn)行約定的同時(shí)，還會(huì)對(duì)業(yè)主用電的電價(jià)（如給予業(yè)主一定的電價(jià)優(yōu)惠用以抵充屋頂租金）、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)等進(jìn)行約定。

EMC合同相比屋頂租賃合同而言，合同雙方的權(quán)利義務(wù)會(huì)更加復(fù)雜。此外，租賃合同的條款相對(duì)比較成熟，合同雙方的接受度也較高。因此在EMC合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的情況和概率也會(huì)比租賃合同高，糾紛情形也會(huì)比租賃合同復(fù)雜。

對(duì)投資人而言，分布式光伏系建設(shè)在房屋產(chǎn)權(quán)人屋頂上，在產(chǎn)權(quán)人控制的地域內(nèi)，投資人在使用光伏電站或在履行EMC合同過(guò)程中將處處受制于產(chǎn)權(quán)人的行為，故作為投資人，在EMC合同中如何保障其有效運(yùn)營(yíng)光伏電站，并按照約定保障其運(yùn)營(yíng)收益顯得格外重要。

對(duì)屋頂產(chǎn)權(quán)方、用電方而言，其對(duì)于分布式光伏電站的了解度或?qū)I(yè)度肯定不如光伏電站的投資方，有些投資方電站建設(shè)過(guò)程存在野蠻施工、違規(guī)運(yùn)營(yíng)等，從而嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)權(quán)方或用電方的合法利益，甚至給產(chǎn)權(quán)方造成停工停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在EMC合同中如何保障產(chǎn)權(quán)方、用電方的合法利益也需要在EMC合同中加以明確約定。

（2）目的

本文件對(duì)電站投資者與屋頂業(yè)主就能源管理合作過(guò)程中，已出現(xiàn)的或未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，做了相對(duì)完善的約定。目的是保護(hù)合同雙方的利益，促成合作；保證在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期內(nèi)，雙方友好合作，互利共贏。適用對(duì)象是在洽談分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，采用合同能源管理模式的甲乙雙方。

（3）意義

規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)，保護(hù)合同甲乙雙方的利益，增加業(yè)主和社會(huì)各界對(duì)開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的信心，實(shí)現(xiàn)各方共贏。提升光伏在老百姓心中的認(rèn)同感，讓高質(zhì)量光伏無(wú)處不在，讓全國(guó)人民愛(ài)上光伏。

2.文件編制組成員

趙永紅，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)光電建筑專委會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。

張靜，杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)光電建筑設(shè)計(jì)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、浙江省智能光伏產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（籌）秘書長(zhǎng)。

徐立海，北京大成（杭州）律師事務(wù)所合伙人，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要為建設(shè)工程、能源、爭(zhēng)議解決等。

王威，中倫律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要為能源與自然資源、建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施等。

李劍峰，杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、杭州天裕光能科技有限公司總經(jīng)理。

任江，杭州市可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)智慧綜合能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、泛太能源環(huán)境（浙江）有限公司總經(jīng)理。

羅俊，杭州昀頂新能源科技有限公司總經(jīng)理。

壽方亮，浙江陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所綠色低碳事業(yè)部律師，執(zhí)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域主要是為企業(yè)新能源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)與并購(gòu)提供服務(wù)。

馮毓敏，杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、浙江大有集團(tuán)有限公司。

俞蓉，杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、浙江大有集團(tuán)有限公司。

3.文件起草過(guò)程

文件起草過(guò)程主要分四個(gè)階段：

第一階段，討論確定要解決那些問(wèn)題。2022年9月26日，開(kāi)會(huì)討論確定幾種類型的能源管理合同模板，主要解決的行業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題有哪些。

第二階段，起草初稿。2022年10月，起草《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能源管理合同》初稿。

第三階段，修改初稿。2022年11月17日，根據(jù)光伏企業(yè)在簽訂能源管理合同過(guò)程中，已出現(xiàn)的或未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行討論修改。

第四階段，增加“條文備注”。2022年11月-12月，鑒于合同模板的普適性，對(duì)部分條文增加了“條文備注”，便于使用者綜合考慮。

4.文件編制重點(diǎn)

聚焦光伏企業(yè)在簽訂能源管理合同過(guò)程中，已出現(xiàn)的或未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出明確約定；保護(hù)合同雙方的利益，促成合作；保證在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期內(nèi)，雙方友好合作，互利共贏。具體解決以下問(wèn)題：

第一，與電價(jià)相關(guān)的支付、電力消納等問(wèn)題。

第二，電費(fèi)收取存在困難，怎樣能在合同中約定，使得電費(fèi)順利收取。

第三，因征收拆遷、破產(chǎn)拍賣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)致使屋頂業(yè)主變動(dòng)等情況導(dǎo)致的資產(chǎn)歸屬、權(quán)益變更、破產(chǎn)之后履約等問(wèn)題。

第四，彩鋼瓦翻瓦等修葺、翻修等引起的糾紛，或者致使光伏企業(yè)遭受損失，或者業(yè)主不繳納電費(fèi)等問(wèn)題。

第五，從哪些維度約定，能夠促成項(xiàng)目投資。

5.與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突關(guān)系。

原標(biāo)題：浙江發(fā)布分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能源管理合同（范本）