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我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，港口貨運(yùn)吞吐量及集裝箱吞吐量多年來(lái)居世界首位，在全球港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量前10名的港口中分別占據(jù)8席和7席。

隨著近幾年運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)能源消耗和碳排放也在逐步增多，已成為港口城市空氣污染的重要來(lái)源?！?ldquo;十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求“推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造”；《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用”。在“雙碳”新形勢(shì)下推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電，可有效助力港口城市減污降碳。

由環(huán)保公益機(jī)構(gòu)自然田發(fā)布的《環(huán)渤海港口岸電建設(shè)使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，對(duì)于港口內(nèi)最大的碳污排放源船舶來(lái)說(shuō)，靠港使用岸電，是降低靠港期間大氣污染物和溫室氣體排放的有效手段，靠港使用岸電可以減少7-9成的碳污排放。

現(xiàn)實(shí)情況是，目前，我國(guó)仍然存在岸電設(shè)施建設(shè)多使用少、岸電使用沒(méi)有明確目標(biāo)、絕大部分沿海港口不按規(guī)定使用岸電且無(wú)罰則、船側(cè)岸電改造率低等問(wèn)題，制約著岸電使用。

●布局多 使用少

“我們之所以選擇環(huán)渤海港口，是因?yàn)?022年，全國(guó)貨物吞吐量排名前十的港口中，環(huán)渤海港口占據(jù)半數(shù)。‘十三五’末，部分沿海港口城市空氣質(zhì)量仍未達(dá)到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5和臭氧均超標(biāo)的港口城市也都集中在環(huán)渤海和長(zhǎng)三角區(qū)域。” 環(huán)保公益團(tuán)隊(duì)自然田項(xiàng)目官員張媛媛指出。

然而，作為港口減污降碳的有效手段之一，港口岸電使用卻不及預(yù)期。

“其實(shí)從岸電建設(shè)總體情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)超額完成了港口岸電布局任務(wù)，沿?？色@得數(shù)據(jù)的13個(gè)港口專業(yè)化泊位岸電覆蓋率平均達(dá)73%，內(nèi)河港口專業(yè)化泊位岸電覆蓋率基本達(dá)到100%。但岸電使用率總體不高的問(wèn)題仍然十分突出，2020年，我國(guó)港口貨船平均岸電使用率僅為17%。”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏東飛指出。

環(huán)渤海港口岸電“曬太陽(yáng)”情況也一樣存在。

根據(jù)《報(bào)告》，從環(huán)渤海港口岸電覆蓋率來(lái)看，唐山港、青島港岸電覆蓋率超過(guò)75%，青島港和唐山曹妃甸港區(qū)岸電覆蓋率均達(dá)100%，日照港、錦州港和大連港岸電覆蓋率小于75%。營(yíng)口港、黃驊港、秦皇島港和煙臺(tái)港未公開覆蓋率。

從環(huán)渤海港口岸電使用率來(lái)看，青島港、日照港到港船舶岸電使用率100%，秦皇島港低壓岸電使用率超過(guò)90%，錦州港岸電泊位的岸電近一年半未使用。

不僅如此，岸電建設(shè)和使用信息公開亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，職能部門主動(dòng)公開信息尚屬空白，港口企業(yè)也僅是零星披露信息。

根據(jù)《報(bào)告》，環(huán)渤海的14個(gè)港口中，除秦皇島港外，13個(gè)港口所在城市交通運(yùn)輸或港口部門均公開了岸電設(shè)施建設(shè)信息，但是，環(huán)渤海10港口無(wú)總結(jié)性信息，沒(méi)有港口城市更新岸電設(shè)施建設(shè)信息，僅有6個(gè)港口企業(yè)公開了岸電設(shè)施建設(shè)信息。其中，部分港口對(duì)岸電使用信息公開主體理解不清，例如，唐山港、天津港港航管理與海事局互相推諉。

●投入大 意愿弱

張媛媛表示，在調(diào)研中，大連港相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，用電價(jià)格高于船用輔機(jī)發(fā)電成本，唐山港船舶代表則認(rèn)為岸電使用麻煩，錦州港則沒(méi)有具備受電設(shè)施的船舶靠港。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣指出，港口岸電使用率低，最主要的原因是具備岸電受電能力的船舶少。如果進(jìn)行改造，船公司投入大，其積極性不高。“加之缺少激勵(lì)措施，現(xiàn)行法律也沒(méi)有具體要求，監(jiān)管難到位，故而造成這樣的現(xiàn)狀。”

“為使靠港船舶能夠使用岸電，船公司需要對(duì)船舶實(shí)施具備岸電受電能力的改造，如果使用高壓岸電，船上需要配置變壓器等設(shè)備設(shè)施，岸電受電系統(tǒng)1MW容量需要投資80萬(wàn)元左右，還需要培訓(xùn)船員，使其具備安全和規(guī)范操作岸電受電系統(tǒng)的技能，這些都意味著船公司需要增加額外投入。”彭傳圣說(shuō)。

《報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)也予以佐證。2021年，我國(guó)沿海港口停泊的船舶中，具備岸電受電設(shè)施的散貨船與集裝箱船艘數(shù)占比僅為5%和6%。船舶受電設(shè)施改造配備率低。

“加之國(guó)家層面也沒(méi)有明確岸電使用率目標(biāo)，導(dǎo)致岸電使用率較低。船檢對(duì)受電設(shè)施安裝未做強(qiáng)制要求，地方港口主管部門對(duì)外籍船沒(méi)有監(jiān)管權(quán)。”彭傳圣說(shuō)。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，前期投入成本高，可以通過(guò)資金補(bǔ)貼增強(qiáng)改造意愿。但岸電使用激勵(lì)政策存在地區(qū)差異。張媛媛指出，東南沿海港口制定的激勵(lì)政策更具持續(xù)性，資金支持力度更大。環(huán)渤海港口中，僅天津港有相關(guān)資金補(bǔ)貼政策，秦皇島港、天津港及唐山曹妃甸港3港口雖然制定了激勵(lì)政策，但內(nèi)容也僅局限在優(yōu)先靠泊等方面。

●多約束 多激勵(lì)

中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司科技中心高工可雪杰建議，提升港口岸電使用率，要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)體制、提升船方的積極性，將所有靠港船舶碳排放納入碳交易或碳配額交易體系，多元化推進(jìn)港口碳減排。

《報(bào)告》也提出，要制定多元的岸電使用激勵(lì)措施。政府部門可以實(shí)施階梯式補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠，保持激勵(lì)政策的持續(xù)性。港口企業(yè)不限于優(yōu)先靠泊和同行，還可以與航運(yùn)公司簽訂岸電使用長(zhǎng)期協(xié)議，為其減免服務(wù)費(fèi)等。

“要加快船舶岸電應(yīng)用的宣貫和監(jiān)督檢查，多措并舉加速推進(jìn)岸電建設(shè)與常態(tài)化使用。將船側(cè)岸電改造和船檢掛鉤。”可雪杰說(shuō)。

《報(bào)告》建議，應(yīng)當(dāng)激勵(lì)國(guó)際航行船舶配備岸受電設(shè)施，出臺(tái)國(guó)內(nèi)沿海航行船舶岸電受電設(shè)施改造目標(biāo)，提升岸電的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)水平。同時(shí)，完善岸電建設(shè)實(shí)用信息公開，港口企業(yè)也可以通過(guò)年度報(bào)告披露岸電建設(shè)和使用進(jìn)展，并暢通公眾參與渠道，設(shè)定明確的岸電使用率目標(biāo)。

彭傳圣建議，要推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，明確靠港船舶使用岸電的責(zé)任，促進(jìn)地方政府主動(dòng)作為，制定轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制靠港船舶使用岸電規(guī)定。

“要完善《港口和船舶岸電管理辦法》，調(diào)整交通運(yùn)輸部職責(zé)定位和船舶具備岸電受電能力的要求，地方政府需發(fā)揮作用，創(chuàng)造條件。”彭傳圣說(shuō)，“也可以借鑒美國(guó)加州靠港船舶規(guī)則，按照港口地域、碼頭類型、船舶靠港時(shí)間以及船公司年靠港船舶艘次等，提出相應(yīng)的靠港船舶使用岸電要求，避免這類泊位岸電供電系統(tǒng)應(yīng)用長(zhǎng)期持續(xù)處于較低水平。”

原標(biāo)題：港口岸電設(shè)施要建好更要用好