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原文如下：
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《江山市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
江山市人民政府辦公室
2023年4月7日
（此件公開發(fā)布）
江山市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）
為加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌系統(tǒng)性重塑，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合江山實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，扎實推進(jìn)省委三個“一號工程”，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，不斷縮小“三大差距”，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)三省邊際中心縣城，奮力爭當(dāng)“兩個先行”示范窗口夯實根基。
（二）基本原則
1.堅持以人為本。聚焦群眾急難愁盼問題，強化普惠性、基礎(chǔ)性社會保障，更大力度解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題；著眼結(jié)構(gòu)性矛盾改善，更大力度推動人口分布、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套與城鎮(zhèn)發(fā)展空間的有機匹配，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量，真正讓老百姓得實惠，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
2.堅持市域統(tǒng)籌。立足江山未來發(fā)展實際，通過“江賀上”一體、行政區(qū)劃調(diào)整、“大搬快聚”、農(nóng)村宅基地改革等工程或試點，推動發(fā)展空間有機匹配、產(chǎn)業(yè)配套顯著提升、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的新型城鎮(zhèn)化格局。
3.堅持改革突破。進(jìn)一步深化戶籍制度、土地、投融資、城市管理體制等方面改革，堅持用改革的辦法破解公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、人才保障等困難問題。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。
4.堅持項目為王。突出實操性、科學(xué)性、前瞻性、牽引性，加強重大項目謀劃和推進(jìn)力度，加快推動一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、一批偏遠(yuǎn)零散鄉(xiāng)村撤并搬遷、一批公共服務(wù)設(shè)施建成投用、一批優(yōu)質(zhì)共享機制創(chuàng)新落地，打造更多讓老百姓真實可感的標(biāo)志性成果。
5.堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守牢生態(tài)保護紅線，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項工作和改革，有效防范各類風(fēng)險，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
（三）主要目標(biāo)
1.定性目標(biāo)。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。在全省實施縣城承載能力提升中爭當(dāng)示范，在深化“千村示范、萬村整治”工程中走在前列，全力爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，為加快建設(shè)三省邊際中心縣城展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江山實踐的精彩篇章。
2.定量目標(biāo)。到2027年，重大項目方面，全市滾動推進(jìn)重大項目70個以上，完成投資額超550億元。人口集聚方面，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，新增本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3萬人以上，整村搬遷自然村150個以上，中心城區(qū)人口達(dá)到20萬人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全市生產(chǎn)總值突破600億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破900億元、力爭1000億元，服務(wù)業(yè)增加值突破300億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破120億元?；A(chǔ)設(shè)施方面，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，城鎮(zhèn)5-10-15分鐘幸福生活圈基本形成，供水實現(xiàn)“一源一備”，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)100%。公共服務(wù)方面，公辦幼兒園占比達(dá)80%以上，現(xiàn)代化學(xué)校占比提高到30%以上；縣域就診率保持在90%以上，政府辦村衛(wèi)生室占比提高到60%以上；養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到63%，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)增加到28人；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。生態(tài)環(huán)境方面，市控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，市區(qū)PM2.5年平均濃度低于23微克/立方米，全域建成“無廢城市”。和美鄉(xiāng)村方面，全市和美鄉(xiāng)村建成率達(dá)到90%以上，爭創(chuàng)成和美鄉(xiāng)村示范縣和示范帶，創(chuàng)成示范村20個；村級集體經(jīng)濟總收入超7億元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5.27萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.67以內(nèi)。
二、全面提升縣城承載能力
（一）做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.全力打造萬畝高能級產(chǎn)業(yè)平臺。深入實施新一輪“騰籠換鳥”攻堅行動，強勢推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、江賀經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快“低小散”企業(yè)搬遷騰退、工業(yè)用地連片出清，加強工業(yè)用地全域整治，確保新增和盤活工業(yè)用地1.8萬畝以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)園成功列入D級化工園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)新城功能定位，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)園、鄰里中心、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓等配套設(shè)施，打造產(chǎn)、城、人協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)位全省20強。
2.全力打造千億爆發(fā)式產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住新能源新材料產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，加快研一、碳一、習(xí)谷科技、金石資源等重點產(chǎn)業(yè)項目建成達(dá)產(chǎn)，形成涵蓋新能源電池、新能源車配件、儲能設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈集群，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元。加快木門、建材水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以舉辦首屆中國全屋定制博覽會為契機，加速推進(jìn)木門行業(yè)向全屋定制轉(zhuǎn)型升級，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，打造中國全屋定制產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、異地商會、以商招商等力量，深入實施商會鄉(xiāng)賢“招大引強”行動，確保引進(jìn)10億元以上項目24個以上、百億級項目3個以上。
3.全力打造百家鏈主型企業(yè)梯隊。深化落實助企紓困政策，持續(xù)加大政策支持力度，助推企業(yè)做大做強，確保新增百億產(chǎn)值企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)20家。全面落實“首違不罰”等企業(yè)保護容錯機制，“一企一策”體系化推進(jìn)企業(yè)股改上市，確保新增掛牌上市企業(yè)10家。推進(jìn)智能制造提質(zhì)擴面，打造省級“未來工廠”“智能工廠/數(shù)字車間”15家以上，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。大力弘揚新時代“江商”精神，深入實施“江商素質(zhì)提升工程”和新生代企業(yè)家“青藍(lán)接力工程”，持續(xù)做大做強民營經(jīng)濟底盤。
（二）落地落實人口集聚工程
4.創(chuàng)新優(yōu)化搬遷政策。按照“70%進(jìn)城、20%進(jìn)鎮(zhèn)、10%進(jìn)中心村”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民集聚搬遷、禁建自然村搬遷、村莊征遷、整自然村搬遷等工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。至2027年，新增本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口3萬人，自然村整村搬遷150個。根據(jù)江山實際編制年度計劃，進(jìn)一步完善“大搬快聚興城共富”工程政策體系。
5.加快共富集聚點建設(shè)。積極謀劃、推進(jìn)“青年城”、“共富城”等共富集聚點項目建設(shè)，到2027年，建成2個以上“萬人集聚”共富安置區(qū)，4個以上百畝農(nóng)民搬遷城鎮(zhèn)集聚點。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民融入社區(qū)、融入城市生活，真正實現(xiàn)市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
6.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大技能培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)—就業(yè)—增收致富的全鏈條服務(wù)體系，累計培育新藍(lán)領(lǐng)5萬人次以上、新工匠4000人次以上、新農(nóng)人6000人次。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建成省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家。健全社會保障政策，推動社會保險提標(biāo)擴面，貫徹執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員動態(tài)清零。
（三）提質(zhì)提標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配套
7.構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力確保杭衢高鐵江山段2023年底前全面建成通車，系統(tǒng)構(gòu)建“三線入杭、四線連衢”空間格局，打通北連長三角都市圈、南接海西經(jīng)濟區(qū)、西連中西部的鐵路大動脈。按照“美麗公路”要求，全面建成江玉公路、迎賓大道西延伸、桑淤大橋、清湖大橋等項目，開工建設(shè)甬金衢上高速公路、江衢快速路（316省道雙江線改建）、324省道城西段改建、205國道峽口段外移工程，加快縉云至江山高速公路、G637國道等項目前期，逐步形成“三環(huán)線、三高速、六干道”立體公路交通網(wǎng)絡(luò)。深化江山江航道項目前期，確保公鐵聯(lián)運無水港建成運營，基本形成公鐵空水多式聯(lián)運體系。依托網(wǎng)營物聯(lián)供應(yīng)鏈中心、公路物流整合運營中心等項目，建成標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代物流體系，打造三省邊際現(xiàn)代物流集散樞紐。
8.提質(zhì)市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)電力、燃?xì)?、供水、污水等市政管網(wǎng)更新改造，加快建立現(xiàn)代化城市防汛排水體系，全面提升水旱、火災(zāi)等災(zāi)害事件和公共安全事件應(yīng)急處置能力，加快優(yōu)化停車場建設(shè)、公交站點布設(shè)、公共充換電設(shè)施建設(shè)、垃圾收集處理系統(tǒng)，完善社區(qū)菜市場網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營條件。到2027年，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到45%以上，全市建成區(qū)65%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，中心城區(qū)新增農(nóng)貿(mào)市場2個，城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達(dá)到70%。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村整治、危舊房治理以及低效空間騰退改造，全面構(gòu)建5—10—15分鐘幸福生活圈，未來社區(qū)中心縣城建成區(qū)基本覆蓋。
9.完善文體福利設(shè)施。推動體育場地設(shè)施建設(shè)，做好虎山運動公園項目運營工作，完成江山市群眾體育運動中心項目建設(shè)，推動全民健身設(shè)施有機更新及提升，力爭到2027年底人均體育場地面積達(dá)到3.1平方米，基本建成城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘健身圈。加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強歷史文化資源保護利用。加快無障礙環(huán)境建設(shè)，重點區(qū)域場地全面坡地化、步行路線無障礙閉環(huán)接駁、困難殘疾人家庭無障礙改造率、居住社區(qū)無障礙改造率均達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)助殘機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化“殘疾人之家”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
（四）建立健全公共服務(wù)保障
10.推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校撤并，到2027年現(xiàn)有100人以下小規(guī)模學(xué)校實現(xiàn)清零，力爭200人以下學(xué)?？刂圃?所以內(nèi)。縣域優(yōu)質(zhì)均衡校際差異系數(shù)，小學(xué)控制在0.4以內(nèi)、初中控制在0.35以內(nèi)，力爭創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠縣、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，30%學(xué)校創(chuàng)建省現(xiàn)代化學(xué)校，形成學(xué)前教育“15分鐘就讀圈”。全面提升幼兒園教學(xué)質(zhì)量，公辦園占比達(dá)80%以上，等級幼兒園占比達(dá)到100%。實施“縣中崛起”工程，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，全力將江山中學(xué)打造成全省最有品位、江山老百姓最引以為豪的現(xiàn)代化高中。做精做特職業(yè)教育，高質(zhì)量完成職業(yè)學(xué)校“雙高”項目建設(shè)，全力推動江山市高級技工學(xué)校（衢州財經(jīng)學(xué)校）創(chuàng)建技師學(xué)院。
11.構(gòu)建全民全程健康服務(wù)體系。實施高水平縣級強院建設(shè)行動，加快江山人民醫(yī)院遷建工程，爭取達(dá)到“三甲”醫(yī)院服務(wù)能力水平。實施重點學(xué)科建設(shè)行動，創(chuàng)建醫(yī)學(xué)重點（龍頭）學(xué)科3個以上，打造三省邊際有影響力的優(yōu)勢醫(yī)療專科，縣域就診率達(dá)90%以上。強化村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，滿足群眾“家門口”就醫(yī)需求，政府辦村衛(wèi)生室占比達(dá)到60%以上，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到95%以上。加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供住院服務(wù)比例達(dá)到60%以上。擴大托育服務(wù)供給，進(jìn)一步完善托育服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)布局，到2027年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。
12.完善幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系，完善公建民營、民辦公助等運行管理機制，重點鼓勵優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老市場主體運營養(yǎng)老機構(gòu)，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，擴大護理型床位供給，補齊中高端養(yǎng)老機構(gòu)短板。到2027年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到63%，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)超過28人。推進(jìn)困難老人家庭適老化改造，優(yōu)化老年食堂、共享食堂、鄰里助餐等助餐服務(wù)模式。按照“1個中心養(yǎng)老機構(gòu)+X個中小型養(yǎng)老機構(gòu)”的思路完善布局，滿足群眾不同層次、多樣化的服務(wù)需求。到2027年，建立1家較大規(guī)模的普惠型公辦養(yǎng)老機構(gòu)，至少建有1家標(biāo)準(zhǔn)化的社會福利院。
（五）提質(zhì)提善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量
13.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。建立健全中央和省環(huán)保督查整改長效機制，持續(xù)打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，深化五水共治碧水行動、清新空氣行動，確保出境水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水以上，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強土壤污染治理和修復(fù)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無害化，全面達(dá)到全域“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)要求。
14.推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳。深入推進(jìn)“雙碳”系統(tǒng)性變革，印發(fā)《江山市碳達(dá)峰實施方案》文件，積極爭取省級低（零）碳村（社區(qū)）試點、減污降碳協(xié)同試點、省級低碳試點縣等各領(lǐng)域省級綠色低碳試點，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗力爭完成省、市下達(dá)目標(biāo)。健全清潔高效能源供應(yīng)體系，加快發(fā)展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。力爭到2027年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局綠色低碳轉(zhuǎn)型初見成效，全市碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實。
三、持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新局面
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。深入實施“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略，壓實糧食安全黨政同責(zé)，深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，完善種糧農(nóng)民收益保障機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)扶持政策，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在36.8萬畝以上、3.12億斤以上；累計實施土地綜合整治項目10個，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）3萬畝；建成省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心3個、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心4個以上；爭創(chuàng)省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）10家、未來農(nóng)場1家。
2.加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶為主平臺，大力推進(jìn)“一縣一園”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園，力爭入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)17家以上，未來農(nóng)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)5億元。開展國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個以上。
3.傾力打造特色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快打造以蜜蜂、獼猴桃、食用菌等3個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動湖羊、蛋雞、漁業(yè)等X個新興特色產(chǎn)業(yè)壯大成勢。實施香柚?jǐn)U種、新建油茶林及改造低產(chǎn)油茶林行動，助推衢州市雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍百億級。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭主體，新培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。建立健全“江山味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌溯源體系、品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入體系和營銷體系等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌銷售額超10億元。
4.深入推進(jìn)農(nóng)旅融合。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游”的活力型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入實施鄉(xiāng)村旅游“百千工程”，全力打造世遺江郎、廿八都古鎮(zhèn)、清湖古鎮(zhèn)、清漾未來鄉(xiāng)村等江山文旅融合金名片，加快4A級、3A級旅游景區(qū)提檔升級。構(gòu)建農(nóng)旅融合發(fā)展新格局，以“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，系統(tǒng)串聯(lián)全市景區(qū)，用旅游的理念建設(shè)經(jīng)營未來鄉(xiāng)村。深化“兩山”轉(zhuǎn)化共富集成改革，建立生態(tài)共富分紅機制、生態(tài)資源儲蓄機制和村集體資源入股分紅機制，多元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。依托“兩山合作社”平臺賦能，激活閑置農(nóng)房，打造一批特色夯土房民宿、民宿集聚區(qū)，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。
（二）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)新面貌
5.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。完成江山市國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。優(yōu)化村莊布局，明確村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，開展規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)。有序推進(jìn)“空心村”綜合整治和開發(fā)利用。整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地管理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。
6.提升農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，持續(xù)開展村莊清潔行動，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)98%以上。深入實施微改造、精提升，加強農(nóng)房建筑設(shè)計風(fēng)貌引導(dǎo)，聯(lián)動開展庭院美化、降圍透綠。推進(jìn)管線序化和村內(nèi)道路平整美化。狠抓農(nóng)民飲用水鞏固提升工程，全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于90%。
7.打造全域和美鄉(xiāng)村。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動，推動美麗鄉(xiāng)村整體迭代升級。加快打造和美鄉(xiāng)村建設(shè)全景，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村、和美庭院、和美示范帶建設(shè)，加快未來鄉(xiāng)村連片發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)省級和美鄉(xiāng)村示范縣和示范帶，每年爭創(chuàng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以上、示范村（未來鄉(xiāng)村）4個，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式、帶狀型發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)民共富實現(xiàn)新突破
8.強化要素帶動村強民富。深化打造共富綜合體，強化政策集成、要素集成，推進(jìn)村莊抱團發(fā)展，加快提高村集體經(jīng)營效益，累計建成共富綜合體5個，片區(qū)化強村公司維持在10家以上，實施“飛地”抱團項目10個。鼓勵聘請鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團隊參與鄉(xiāng)村運營。
9.持續(xù)推動農(nóng)民就業(yè)增收。加快農(nóng)民農(nóng)村“擴中提低”，推動“人人有事做，家家有收入”。做深做實“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)富民機制，積極發(fā)展共富果園（茶園）、庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，每年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位870個以上，加快發(fā)展來料加工，建設(shè)來料加工“共富工坊”20個以上，實現(xiàn)固定從業(yè)人員達(dá)2萬人，年加工費發(fā)放5.5億元以上，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。
（四）大力推進(jìn)集成改革取得新進(jìn)展
10.深化農(nóng)村“三塊地”改革。實施承包地“三權(quán)分置”改革，加快土地集中連片流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營比例穩(wěn)定在75%以上。深化宅基地改革全國試點，開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)有償退出試點，累計盤活利用農(nóng)房總量5000宗以上。全市域推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，探索糧油、食用菌等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地體系，累計打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地20塊以上。
11.深化“兩山合作社”改革。加快構(gòu)建村統(tǒng)資源、市統(tǒng)運營的“兩山”合作開發(fā)運營體系，推行生態(tài)“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)模式，基本實現(xiàn)“兩山合作社”對市域內(nèi)主要生態(tài)資源的統(tǒng)籌開發(fā)運營，建成村級“生態(tài)賬戶”80個、生態(tài)開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目50個，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“兩入股三收益”增收1.5億元以上。深化集體林權(quán)制度改革，2023年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)改革試點，到2027年實現(xiàn)集體林地流轉(zhuǎn)面積占可流轉(zhuǎn)面積95%以上。
12.探索集成改革試點。以全國農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)建為契機，聚焦“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶沿線，確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)封閉式開展強村富民鄉(xiāng)村集成改革試點，打造在全省具有示范效應(yīng)的集成改革核心場景。
（五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理邁上新臺階
13.打造和諧宜居村居。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深化新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站及農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，革新餐桌文明，推廣喜喪宴席套餐制等做法。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項整治，加大“黃賭毒”、封建迷信、非法宗教等違法犯罪行為打擊力度。
14.激發(fā)鄉(xiāng)村文體活力。用文藝點亮鄉(xiāng)村、用運動賦能鄉(xiāng)村，持續(xù)辦好豐收節(jié)、鄉(xiāng)村運動會系列活動，過好“我們的節(jié)日”，辦好“我們的村晚”，唱響“我們的村歌”，弘揚“我們的傳統(tǒng)”，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村節(jié)氣文化。
15.營造鄉(xiāng)村治理環(huán)境。健全完善“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深化“三民工程”，迭代升級“村情通”，持續(xù)鞏固“萬村善治”示范成果。推進(jìn)農(nóng)村基層“三亂”問題專項整治，縱深推進(jìn)清廉村居建設(shè)。加大農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督和群眾身邊“微腐敗”整治力度，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。
四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制
1.深化國土空間規(guī)劃體制機制改革。健全城鄉(xiāng)一體，資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門高效協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制機制，一體推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計+農(nóng)房設(shè)計”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系。
2.構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全周期閉環(huán)機制。貫通空間治理數(shù)字化平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)用。建立工程建設(shè)項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制，協(xié)調(diào)空間布局矛盾。完善工程建設(shè)項目方案設(shè)計審查機制，實施規(guī)劃許可與施工圖聯(lián)審，建立“多審合一”數(shù)字化協(xié)同模式。深化“多測合一”改革，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。
3.深化農(nóng)房建設(shè)管理體制改革。加強農(nóng)村宅基地管理，健全部門協(xié)作機制，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資規(guī)局、住建局、綜合執(zhí)法局等部門配合落實建房全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管。推動農(nóng)房“浙建事”和“浙農(nóng)宅地”應(yīng)用貫通落地，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程，實行宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)“一次申請、并聯(lián)審批”。完善農(nóng)房全生命周期管理、宅基地房地一體監(jiān)管等機制，推進(jìn)農(nóng)村自建房排查整治。
（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，完善“浙里新市民”應(yīng)用建設(shè)，探索電子居住證互認(rèn)互通集成試點改革，全面推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”依法自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓機制和農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機制。
5.拓寬“兩進(jìn)兩回”渠道。推進(jìn)人才振興專項行動，實施鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工程，支持鄉(xiāng)賢和青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以人才下鄉(xiāng)帶動技術(shù)、信息、理念、管理等要素集成下鄉(xiāng)。對標(biāo)十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程要求，每年培育農(nóng)創(chuàng)客300名。建立健全鄉(xiāng)村振興招商引資、招才引智機制以及鄉(xiāng)賢回歸激勵措施，簡化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦證流程。開展共富合伙人計劃，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托自身資金、人才、技術(shù)、渠道和品牌等優(yōu)勢，推出一批合伙項目，吸引青年人才、農(nóng)創(chuàng)客、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，每年推出35個以上共富合伙人項目，帶動335名大中專畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村發(fā)展。
（三）健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置機制
6.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制。實施民生“夯基工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公交通暢、農(nóng)村用水保障、通訊提升、便民服務(wù)提升、社會安全保障等工程。暢連“水網(wǎng)”“路網(wǎng)”，打造全域幸福河湖，完成中小河流治理30公里，創(chuàng)建美麗河湖4條、“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個以上。加快打造“四好農(nóng)村路”2.0版，新改建農(nóng)村公路60公里，路面維修300公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。實施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，加快建設(shè)市鄉(xiāng)村三級快遞物流體系和村級寄遞物流綜合服務(wù)站（快遞共富驛站）。
7.提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。實施城區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園一體化管理，農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)平均水平，支持建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，新（改、擴）建一批村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能力建設(shè)，90%以上服務(wù)能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)，提升建設(shè)一批規(guī)范化殘疾人之家。
8.加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。實施鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)和偏遠(yuǎn)山村網(wǎng)絡(luò)補盲力度，推廣應(yīng)用北斗、遙感、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)裝備，加快5G基站建設(shè)，全市行政村千兆光寬帶覆蓋率達(dá)90%以上。推動“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列應(yīng)用”省、市、縣互通，“浙農(nóng)碼”用碼量日均5000次。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，會同發(fā)改、資規(guī)、住建等部門，加強條塊之間聯(lián)動，建立指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系，抓好組織實施。
（二）強化要素保障。圍繞新型城鎮(zhèn)化、未來社區(qū)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、“千萬工程”、集成改革等各項工程，強化項目、資金、土地等要素統(tǒng)籌整合。健全完善多元可持續(xù)的投融資體制機制，統(tǒng)籌使用好財政資金，發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金作用，不斷深化與央企省企合作，引導(dǎo)市屬國企積極參與投資建設(shè)，鼓勵社會資本參與。
（三）強化督考評價。落實重點評價和系統(tǒng)評估相結(jié)合、常態(tài)監(jiān)測和全面考核相結(jié)合要求，實施工程進(jìn)展晾曬機制，每月通報各項工作進(jìn)度，及時調(diào)度、及時預(yù)警，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。立足實際創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗做法，努力打造更多標(biāo)志性成果。
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