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今年，美國環(huán)境保護署（Environmental Protection Agency）過去幾個月發(fā)布了一系列旨在減少污染的新法規(guī)，從關(guān)于如何處理燃煤電廠廢物的規(guī)定到對客運車輛的新要求，各類法規(guī)接踵而至。

當?shù)貢r間5月11日，美國環(huán)保署發(fā)布一項迄今為止最重磅的法規(guī)：燃煤和燃氣發(fā)電廠將實施新的溫室氣體排放標準，此舉將對新的燃氣電廠以及一些已經(jīng)投入運營的燃氣和燃煤電廠提出新的要求。擬議的法規(guī)要求現(xiàn)有發(fā)電廠從2030年開始限制二氧化碳排放，隨著時間的推移，碳減排限制將變得更加嚴格，任何新建的天然氣發(fā)電廠一旦建成，都必須遵守污染上限規(guī)則。

法規(guī)意義重大

拜登政府表示，該措施能夠為2035年前建立完全由清潔能源供電的電網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。拜登總統(tǒng)的國家氣候顧問阿里?扎伊迪（Ali Zaidi）此前曾表示：“拜登總統(tǒng)提出電力行業(yè)‘到2035年實現(xiàn)100%清潔能源供電’的目標，提出各項法規(guī)的部分原因是制定規(guī)則，促進電力行業(yè)轉(zhuǎn)型。”這條法規(guī)意義重大，是更宏觀的規(guī)則和條例的重要支柱。要理解這項法規(guī)意義，重要的是要以更宏觀的視角來看待它。

拜登上任時承諾將氣候問題置于國家議程的中心，起初他就意識到私營企業(yè)對于該目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。拜登的高級氣候官員立即與工業(yè)部門接觸，政府很快開展了旨在實現(xiàn)減排的公私合作。拜登的國際氣候議程也側(cè)重于促進私人融資。最重要的是，他的主要法規(guī)通貨膨脹削減法案《通脹削減法案》重點關(guān)注激勵措施，鼓勵工業(yè)部門，沒有將重點放在懲罰條例。美國環(huán)境保護署署長邁克爾?里根（Michael Regan）表示，去年夏天，他用法規(guī)來激勵工業(yè)，而不是懲罰工業(yè)。“這不是一場嚴肅的談判，而是一場關(guān)于我們?nèi)绾乌A得未來的對話。”

過去，各公司把環(huán)保署的法規(guī)視為“慢性侵蝕”，他希望在短時間內(nèi)向電力部門提出“一系列法規(guī)”。“電力部門可以關(guān)注經(jīng)濟狀況，同時遵守這些規(guī)則，或者在未來加快投資速度。”

法規(guī)制定具有挑戰(zhàn)性

而對于制定針對發(fā)電廠的規(guī)則來說，采取此類方法具有挑戰(zhàn)性。自從2006年最高法院決定環(huán)保局需要監(jiān)管二氧化碳排放以來，發(fā)電行業(yè)和聯(lián)邦政府之間的關(guān)系變得愈發(fā)緊張，監(jiān)管發(fā)電廠則是產(chǎn)生該局面的根源。從此之后，歷屆政府都試圖制定經(jīng)得起法律審查的規(guī)則，但由于發(fā)電行業(yè)的強烈反對，最終都失敗了。

在本周發(fā)布的最終版規(guī)則中，明顯看出政府在爭取電力公司的支持。盡管該項規(guī)定會促使一些燃煤電廠提前關(guān)閉，給新天然氣電廠的建設(shè)帶來新的成本，但該規(guī)定極大促進了工業(yè)轉(zhuǎn)型。對于計劃在2035年前退役和設(shè)計運行頻率較低的發(fā)電廠，排放標準較為寬松，而2040年后建設(shè)的發(fā)電廠標準更為嚴格。利用碳捕獲技術(shù)以達到排放標準的公司將得到《通脹削減法案》中提到的稅收優(yōu)惠，幫助公司減輕成本。

許多受監(jiān)管的公司對這些規(guī)定感到不滿――事實上，許多公司高管對新的發(fā)電廠規(guī)定持懷疑態(tài)度。但很難否認，政府曾試圖讓企業(yè)參與規(guī)則制定。公用事業(yè)團體愛迪生電氣研究所（Edison Electric Institute）就新規(guī)定發(fā)表了一份聲明，對政府在制定新規(guī)定時與行業(yè)密切合作表示感謝。愛迪生國際公司（Edison International）為南加州的1500萬人供電，其首席執(zhí)行官佩德羅?皮薩羅（Pedro Pizarro）去年秋天表示：“政府是我們的好伙伴，對此我們表示衷心的感謝。”

電力行業(yè)做出回應

電力行業(yè)的這些妥協(xié)似乎奏效，因為許多公司都在對一系列的措施做出回應，不僅僅局限于電力行業(yè)，甚至影響到了整個經(jīng)濟領(lǐng)域。盡管政府仍在對實施方式和支付資金進行最后的調(diào)整，但《通脹削減法案》很大程度上激發(fā)了美國清潔技術(shù)制造業(yè)的投資熱情。德勤的一個調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，今年初65%的高管已經(jīng)開展了氣候行動，應對不斷變化的監(jiān)管環(huán)境。

一些積極分子會抱怨政府應對氣候變化的方法（包括這項法規(guī)）對商業(yè)過于友好。但是，民主黨沒有對國會的控制權(quán)，最高法院嚴重限制了各部門的管轄能力，因此規(guī)則制定的選擇有限。 

原標題：拜登發(fā)布碳減排重磅新規(guī): 限制發(fā)電廠排放