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在經(jīng)歷兩年低迷行情后，風(fēng)電、光伏已逐漸從回暖復(fù)蘇走向穩(wěn)定快速的發(fā)展階段。

據(jù)國家能源局初步統(tǒng)計，2015年1~9月，光伏新增裝機容量在1050~1100萬千瓦，預(yù)計全年新增量可達到1500~1800萬千瓦，其中，光伏組件產(chǎn)量增長最快，一到三季度同比增長26%，達到31GW，創(chuàng)歷史新高。風(fēng)電新增裝機容量略高于光伏。

與此同時，風(fēng)電、光伏的成本實現(xiàn)大幅降低。以光伏發(fā)電為例，中國光伏協(xié)會理事長高紀凡計算，過去十年間，光伏成本已降至原來的1/8，未來短期內(nèi)可能繼續(xù)降低30%。

但成本的急速下降并不意味著行業(yè)已不再需要財政對新能源的補貼。事實上，隨著光伏、風(fēng)電規(guī)模的繼續(xù)擴大，財政補貼已開始捉襟見肘。

目前，新能源補貼主要來自電價附加，金額為每度電1.5分錢，在董秀芬看來，“這筆錢是不夠用的。”

李鵬進一步計算：“如果風(fēng)電在整個電力供應(yīng)中的比重達到20%~30%，一年的補貼需求將近6000億元~1萬億元，這種補貼方式是不可持續(xù)的。”

補貼金額下調(diào)的大趨勢要求企業(yè)繼續(xù)大幅降低風(fēng)電、光伏成本，這也成為“十三五”規(guī)劃的第二個基調(diào)。

“要通過市場競爭，在‘十三五’時期推動風(fēng)電開發(fā)成本進一步大幅下降，逐步減少風(fēng)電行業(yè)對補貼的依賴。”李鵬表示。

而對于成本下降的具體數(shù)字，董秀芬認為，這需要同時考慮發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)，“用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)成本進一步下降30%~40%”。

補貼和成本雙降的背后是企業(yè)更加激烈的競爭，事實上，工信部和國家能源局持有相同的觀點：“十三五”期間，風(fēng)電、光伏企業(yè)將進入一個大浪淘沙的階段，競爭程度甚至超過前兩年的低迷時期。

工信部為此專門制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，“用以引導(dǎo)和推動光伏企業(yè)自愿開展兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。”工信部副部長懷進鵬在大會上表示。

具體至風(fēng)電、光伏規(guī)劃的布局和預(yù)期裝機容量，國家能源局的初步方案業(yè)已落定，由于尚未征求各方意見，仍然存在微調(diào)的可能。

董秀芬表示，規(guī)劃總目標以2020年可再生能源占比達到15%、2030年達到20%的基準設(shè)定各自權(quán)重，風(fēng)電、光伏保持每年新增2000萬千瓦，至2020年，光伏總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%~8%。

對于風(fēng)電，李鵬表示，“十三五”整體規(guī)劃把握穩(wěn)中求進的原則，一定會保障不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。而風(fēng)電、光伏的建設(shè)布局則與“十二五”時期不同。