5月15日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào))和《第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)),公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià),標(biāo)志著《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))(以下簡稱“633號(hào)文件”)全面落地。
抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等基礎(chǔ)功能,在保障大電網(wǎng)安全、提升電力系統(tǒng)性能、助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展,預(yù)計(jì)未來負(fù)荷峰谷差(率)將持續(xù)呈現(xiàn)上升,需要足夠的靈活調(diào)節(jié)電源保障電網(wǎng)安全、保證電力供應(yīng)。
國家高度重視抽水蓄能的建設(shè)發(fā)展,國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)),堅(jiān)持并完善了兩部制電價(jià)機(jī)制,建立了抽水蓄能價(jià)格監(jiān)管體系,健全了抽水蓄能電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制,同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)抽水蓄能電站的建設(shè)運(yùn)行管理;國家能源局出臺(tái)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,明確了“十四五”到“十五五”抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模的總體目標(biāo)。相關(guān)政策的制定充分肯定了抽水蓄能對(duì)于我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要性,本次核價(jià)是國家對(duì)抽水蓄能政策支持的集中體現(xiàn),將推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展。
一、實(shí)現(xiàn)抽水蓄能價(jià)格機(jī)制落地生效
發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)文件進(jìn)一步完善了抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制,電量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能抽發(fā)損耗;容量電價(jià)回收全部成本、獲得合理收益,隨同輸配電價(jià)回收,形成了核價(jià)機(jī)關(guān)、核價(jià)規(guī)則、核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的核價(jià)體系。本輪核價(jià)充分體現(xiàn)了抽水蓄能電價(jià)機(jī)制精神,真正實(shí)現(xiàn)了政策的落地生效。
本次抽水蓄能監(jiān)審核價(jià)是國家層面首次統(tǒng)一對(duì)全國48座抽水蓄能電站進(jìn)行成本價(jià)格監(jiān)管。國家發(fā)改委嚴(yán)格依據(jù)抽水蓄能核價(jià)辦法規(guī)定,在大量深入調(diào)研、廣泛聽取行業(yè)專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上,公正公開成本監(jiān)審,科學(xué)核定北京十三陵等31座在運(yùn)抽水蓄能電站容量電價(jià),實(shí)現(xiàn)了新老電價(jià)的有序銜接;統(tǒng)籌考慮未來三年抽水蓄能電站投產(chǎn)情況,合理核定了河北豐寧等17座新投產(chǎn)電站臨時(shí)容量電價(jià),并兼顧了安徽績溪等第二監(jiān)管周期(2020?2022年)投產(chǎn)電站容量電費(fèi)。同時(shí),國家發(fā)改委在深入調(diào)研當(dāng)前各省區(qū)對(duì)抽水蓄能容量實(shí)際需求,前瞻性考慮新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向,確定了抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偡秶捅壤?,并在本次核價(jià)中同步明確,徹底理順了抽水蓄能電費(fèi)疏導(dǎo)渠道,為電站投產(chǎn)后電費(fèi)足額結(jié)算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步體現(xiàn)抽水蓄能功能價(jià)值
隨著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快,新能源、微電網(wǎng)、互動(dòng)式設(shè)備將大量接入,電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征凸顯,系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)、功能形態(tài)深刻變化,給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來重大挑戰(zhàn)。抽水蓄能電站作為電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)電源,能夠在不同工況下快速轉(zhuǎn)換中發(fā)揮功能作用,有效保障電網(wǎng)安全。
抽水蓄能電站產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性公共品特征,本輪核價(jià)通過政府定價(jià)的形式全面體現(xiàn)了抽水蓄能提供的服務(wù)價(jià)值,并首次提出將抽水蓄能容量電費(fèi)作為“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”隨同輸配電價(jià)回收,反映了抽水蓄能服務(wù)電網(wǎng)安全的本質(zhì)特性,有利于抽水蓄能更好發(fā)揮功能作用。
三、有利于引導(dǎo)抽水蓄能有序投資
抽水蓄能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐,面臨加快發(fā)展的重要機(jī)遇,特別是抽水蓄能電價(jià)政策和中長期規(guī)劃出臺(tái)后,抽水蓄能行業(yè)進(jìn)入了多模式開發(fā)、多主體投資、加快發(fā)展新階段,抽水蓄能開發(fā)建設(shè)熱度高漲,個(gè)別地區(qū)相對(duì)集中的問題逐漸顯現(xiàn)。
國家發(fā)改委、國家能源局高度關(guān)注國內(nèi)抽水蓄能投資建設(shè)情況,進(jìn)一步加強(qiáng)了政策引導(dǎo),重視規(guī)劃管理和價(jià)格引導(dǎo)。本輪核價(jià)嚴(yán)格按照抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法,對(duì)標(biāo)“行業(yè)先進(jìn)水平”控制核價(jià)參數(shù),強(qiáng)化平衡激勵(lì)與約束機(jī)制,充分考慮各省市電價(jià)承受能力,核定的價(jià)格水平兼顧電站經(jīng)營實(shí)際需要,同時(shí)有效降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行成本,預(yù)期能夠推動(dòng)抽水蓄能有序開發(fā),有利于形成行業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。
總體來看,本輪抽水蓄能成本監(jiān)審核價(jià)作為發(fā)改價(jià)格633號(hào)文件發(fā)布后的首輪核價(jià),既有效維持了在運(yùn)電站持續(xù)經(jīng)營,保障電站充分發(fā)揮功能效益,又合理核定了新投產(chǎn)電站價(jià)格水平,引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展,將對(duì)未來保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納,進(jìn)一步推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的積極影響。
原標(biāo)題:抽水蓄能首輪核價(jià)全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制落地