近日,山西省能源局發(fā)布《關(guān)于對陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目擬廢止公示(第二批)》。文件指出,為加快推進(jìn)新能源“十四五”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度,山西省能源局對2021年及之前項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了梳理,擬將陽曲縣蔚藍(lán)凌井店等19個(gè)總規(guī)模100.8萬千瓦風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止,并進(jìn)行公示。
此消息一出,便成為了行業(yè)熱議話題。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),去年下半年至今,山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項(xiàng)目廢止名單,擬廢止的項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模已超過1000萬千瓦,全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項(xiàng)目清退速度明顯加快。
對于頻現(xiàn)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目廢止現(xiàn)象,中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為,目前遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時(shí)間過長的問題,尤其受過去幾年疫情影響,部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時(shí)開工,近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。
01
除了山西,陜西、安徽等省均發(fā)布過風(fēng)光發(fā)電廢止項(xiàng)目清單
山西能源局此次公示總計(jì)有19個(gè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目遭到廢止,其中包含14個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和5個(gè)光伏項(xiàng)目,其中光伏470MW,風(fēng)電538MW。根據(jù)業(yè)主來看,主要為國網(wǎng)綜能、京能、中煤、晉能、上海電氣等均達(dá)100MW以上,中船、中廣核、特變電工等企業(yè)也均有項(xiàng)目被取消。
事實(shí)上,這并非是山西省能源局首次公布風(fēng)電光伏發(fā)電廢止項(xiàng)目清單。2022年7月,山西省能源局就曾對2020年及之前長期占用資源、遲遲未能建成的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理,并公示《山西省擬廢止第一批風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目清單》,擬將云崗區(qū)協(xié)鑫雅兒崖鄉(xiāng)等54個(gè)、總計(jì)規(guī)模138.8萬千瓦風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止,其中風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)116.8萬千瓦,光伏項(xiàng)目規(guī)模達(dá)22萬千瓦。
實(shí)際上自去年下半年起,多省紛紛清退“圈而未建”風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目。
2022年10月,安徽省能源局印發(fā)《關(guān)于擬收回建設(shè)規(guī)模的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目(第一批)的公示》,其中風(fēng)電39個(gè)項(xiàng)目,規(guī)模1.61GW;3個(gè)光伏項(xiàng)目,規(guī)模257MW。根據(jù)文件,結(jié)合項(xiàng)目梳理情況及市縣發(fā)展改革委意見,省能源局?jǐn)M收回未按要求期限開工建設(shè),并網(wǎng)投運(yùn)的中遠(yuǎn)溪濉溪縣南部分散式風(fēng)電場等42個(gè)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,其中光伏項(xiàng)目全部為漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。
2022年10月,陜西榆林市發(fā)展和改革委員會公示關(guān)于“十三五”存量可再生能源項(xiàng)目有關(guān)信息,將該市第一批擬廢止的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目予以公示。共計(jì)風(fēng)光項(xiàng)目16個(gè),累計(jì)裝機(jī)容量為807.5MW。其中,光伏項(xiàng)目3個(gè),裝機(jī)容量為160MW。而此前陜西省就因涉及生態(tài)紅線、政策叫停、未按時(shí)開工、未核準(zhǔn)等原因廢止了約32個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目,規(guī)模共計(jì)約1027MW。
2022年12月,貴州省能源局發(fā)布《關(guān)于清理貴州省“十四五”風(fēng)電光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模第一批項(xiàng)目的通知》。此次共取消風(fēng)光項(xiàng)目指標(biāo)40個(gè),規(guī)模共計(jì)368.7萬千瓦。其中,光伏項(xiàng)目17個(gè),規(guī)模合計(jì)198萬千瓦;風(fēng)電項(xiàng)目23個(gè),規(guī)模合計(jì)170.7萬千瓦。
今年1月,江西省能源局宣布啟動(dòng)存量項(xiàng)目排查工作,相關(guān)通知顯示,江西省將對納入有效建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查,收回超期項(xiàng)目空置的電網(wǎng)接入和消納資源。江西省能源局同時(shí)指出,考慮疫情因素和新能源企業(yè)實(shí)際困難,將適當(dāng)延長項(xiàng)目并網(wǎng)截止期限,其中光伏項(xiàng)目最晚延長至2023年9月30日前全容量建成并網(wǎng)。
今年4月18日,河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省2022年到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目擬調(diào)整情況公示》。對2022年底已到期風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì),并對逾期未建成項(xiàng)目提出了處置意見。
根據(jù)名單河北省擬取消2022年的光伏項(xiàng)目6個(gè),規(guī)??傆?jì)388MW。擬調(diào)整風(fēng)光項(xiàng)目44個(gè),規(guī)??傆?jì)4484MW。其中,光伏項(xiàng)目37個(gè),規(guī)??傆?jì)3816MW;風(fēng)電項(xiàng)目7個(gè),規(guī)??傆?jì)668MW。值得注意的是,此次調(diào)整主要為延期并網(wǎng)時(shí)限至2023年12月31日和部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)為儲備類項(xiàng)目等。
02
緣何出現(xiàn)大規(guī)模廢止現(xiàn)象?
對于近期頻現(xiàn)的大規(guī)模廢止風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)象,中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為,目前遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目都存在備案時(shí)間過長的問題,尤其受過去幾年疫情影響,部分項(xiàng)目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時(shí)開工,近期各省正集中處理這些項(xiàng)目。
此外,從各省發(fā)布的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目廢止名錄看,廢止原因除核準(zhǔn)有效期內(nèi)未及時(shí)開工和完成并網(wǎng)外,觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、建設(shè)條件不允許等也是幾大因素。
從項(xiàng)目類型看,分散式風(fēng)電及分布式光伏成為“重災(zāi)區(qū)”。彭澎指出:“目前各省廢止的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目有大量分布式光伏和分散式風(fēng)電項(xiàng)目,雖然當(dāng)初項(xiàng)目獲得備案,但建設(shè)可能仍存在一定挑戰(zhàn)。比如有的分布式光伏項(xiàng)目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題,分散式風(fēng)電項(xiàng)目往往離村莊近,施工難度大、環(huán)評要求相對較高,部分項(xiàng)目建設(shè)難度較大。”同時(shí),漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目也是“???rdquo;,河北、安徽廢止的項(xiàng)目中,這兩類占據(jù)不小比例。
03
監(jiān)管加強(qiáng),有序發(fā)展可期
在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目“圈而不建”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),為避免資源浪費(fèi),推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展,多地能源主管部門發(fā)文表示將加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度,加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
今年2月,江西省能源局關(guān)于開展新能源規(guī)劃項(xiàng)目庫優(yōu)化調(diào)整工作的通知,通知提出,本次規(guī)劃庫優(yōu)化調(diào)整以支持優(yōu)先類別、平衡各地目標(biāo)、提升項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn),有序引導(dǎo)各地、各有關(guān)企業(yè)按照“清理為主”“以新代舊”等原則調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃庫項(xiàng)目,建議各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展情況合理控制風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展節(jié)奏,從嚴(yán)控制規(guī)劃項(xiàng)目總量并提升質(zhì)量。
今年3月,山西省能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》,要求梳理2021年及以前年度列入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目,研究分析尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目情況進(jìn)行,對于項(xiàng)目單位投資不積極、確定無法建設(shè)的項(xiàng)目提出清理和廢止建議,及時(shí)騰出發(fā)展空間。
彭澎表示,目前各地主管部門已形成相對成熟的項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,建立了風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目庫,隨著新項(xiàng)目不斷列入,也有老項(xiàng)目退出。“如果在一定時(shí)間點(diǎn)內(nèi)無法建成并網(wǎng),項(xiàng)目開發(fā)商就會面臨要么改善項(xiàng)目情況,要么由其他項(xiàng)目開發(fā)商頂替的局面。”
原標(biāo)題:全國超10GW風(fēng)光項(xiàng)目被廢止,到底什么原因