中國經(jīng)濟學會理事劉滿平指出:
電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能,其盈利模式將由之前盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。今后電網(wǎng)就是一高速公路,車流從哪里來到哪里去都不用管了,而是只負責收過路費,而且這個收費標準要由政府來定。另外現(xiàn)在電網(wǎng)公司還涉及了房地產(chǎn)、金融、傳媒等非主營行業(yè)的投資,今后這些也會受到規(guī)范、控制甚至被要求退出。
從發(fā)電側來看,未來風電、光伏等可再生能源發(fā)電將更多地得到利用。新電改方案的目標旨在打破壟斷,引入競爭,在售電側,未來電網(wǎng)企業(yè)單一購售電主體格局將被打破,逐步形成"多買方-多賣方"的市場競爭格局,發(fā)電企業(yè)、民營資本等也將不斷分食售電市場這一"大蛋糕"。
利益重新分配,帶來的必將是各方強烈博弈,新電改的阻力也并不會小。綜合媒體報道,未來電改繼續(xù)推進將需要面對以下三大挑戰(zhàn):
一是輸配電價格的問題,一些先行試點區(qū)域試圖按照"準許成本加合理收益原則重新核定分電壓等級的輸配電來體現(xiàn)改革成效,剔除不合理電網(wǎng)成本"來定價。但此計價方式并不受當?shù)仉娋W(wǎng)公司的歡迎。
第二個挑戰(zhàn)是,在過網(wǎng)費用不變的暫時前提下,地方政府若還想降低電價,只有從發(fā)電企業(yè)處想辦法,這就需要便宜的電也納入到改革試點中,比如重慶,因為水電價格最便宜,正積極向國家發(fā)改委爭取,把分配給該市的三峽電量納入本次售電側改革試點。
第三個問題是,目前地方省市工業(yè)用電價格偏高,盡管改革后電價有所降低,但政府性基金及附加費名目多、標準高,仍需進一步爭取國家研究分類取消或降低基金附加的標準政策支持。
不過,總體而言,這一輪新電改的向前推進將是大勢所趨。正如陳宗法所言,我國電力市場普遍過剩,地方政府為穩(wěn)增長主動參與電改的積極性高,今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈,發(fā)電企業(yè)"打折讓利"將成新常態(tài)。
"未來三、五年內(nèi),我國總體電價水平將會‘穩(wěn)中有降’,電力用戶將分享改革紅利"陳宗法認為??梢灶A見的是,在新電改遍地開花之后,電力用戶的市場地位也將發(fā)生轉(zhuǎn)變,用電者將擁有更多的自主選擇權,享受到更低廉的電價和多元化的服務。