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2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保局頒布《清潔電力計劃》（CPP）。11月18日，計劃遭國會否決，隨后，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計劃已沖破國會限制、將如期實施的時候，2月9日，美國最高法院以5票贊成4票反對的微弱優(yōu)勢通過了暫緩實行CPP的裁定。2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物斯卡利亞心臟病發(fā)作離世，投票格局從5：4保守派領(lǐng)先轉(zhuǎn)為4：4的僵局，給判決結(jié)果帶來了新的可能性。

作為奧巴馬的一項重要“政治遺產(chǎn)”，作為“總統(tǒng)氣候行動計劃”的核心方案，《清潔電力計劃》從提出構(gòu)想的那一刻起，就注定不會走得一帆風(fēng)順。

什么是《清潔電力計劃》？為何牽動著美國人的神經(jīng)？又為何如此一波三折、命途多舛？

清潔電力計劃旨在減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時保證能源供給的可靠性和價格的可接受性，目標(biāo)是到2030年，美國發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，同時美國發(fā)電量的28%來自風(fēng)能和太陽能等再生能源。這是美國采取實際行動應(yīng)對氣候變化邁出的歷史性的一步。

CPP之所以“難產(chǎn)”，與美國的政體有直接關(guān)系。美國實行三權(quán)分立，國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國會、政府和法院獨立行使，總統(tǒng)個人說的話也未必好使。對于CPP這樣一項飽受爭議的計劃，奧巴馬要面臨來自國會和最高法院的層層阻力。

如果說美國的政治制度是CPP受阻的直接原因，深層原因則在于它涉及不同的利益相關(guān)方。

改革必然觸及利益。一方面，這項政策的出臺有利于保護(hù)環(huán)境和公眾健康，同時展示了美國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動的決心，受到美國公眾的大力支持和國際社會的廣泛好評。另一方面，雖然頁巖氣革命大大降低了天然氣的發(fā)電成本，但截至目前，煤炭仍然是美國最主要的發(fā)電來源。這項政策對于美國煤炭行業(yè)來說，打擊是巨大的；對于部分主要依賴煤炭能源的州政府和一些能源企業(yè)來說，后果是難以接受的。