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2021年國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，通知指出開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，是加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展的重要舉措。

然而，與初衷相悖的是，自整縣光伏政策推進(jìn)以來，各地以此為理由暫停備案的情況屢禁不止，各地方政府依然試行以行政命令主導(dǎo)本已經(jīng)高度市場化的分布式光伏這一策略，帶來的結(jié)果就是整縣推進(jìn)效果寥寥，作為市場主體的投資企業(yè)也筋疲力盡。

暫停備案屢禁不止

近日，某分布式光伏投資企業(yè)告訴筆者，其在廣東某市開發(fā)工商業(yè)分布式項目時，當(dāng)?shù)卣园踩行蛲七M(jìn)屋頂光伏建設(shè)為由暫停備案，導(dǎo)致項目無法推進(jìn)。該負(fù)責(zé)人表示，“暫停備案的情況已經(jīng)有兩年了。”

根據(jù)該市此前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》，要求全市暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項目備案、建設(shè)工作。并把下屬各區(qū)縣的工商業(yè)、政府、農(nóng)戶屋頂整體統(tǒng)籌規(guī)劃，希望用整縣光伏的方式統(tǒng)一推進(jìn)。

之后，該市通過招商選擇入圍企業(yè)，只給這些入圍企業(yè)的項目備案，其他企業(yè)均不予備案。據(jù)了解，入圍企業(yè)基本上都是當(dāng)?shù)氐某峭豆荆约耙恍┯袊衅髽I(yè)、國資委背景的公司，一般民營企業(yè)入圍很難。

筆者在進(jìn)一步了解中發(fā)現(xiàn)，該市最開始招商入圍了2家企業(yè)，一家是大型能源央企，一家是頭部風(fēng)電民營企業(yè)，而頭部風(fēng)電民營企業(yè)入圍的條件則是在當(dāng)?shù)厥写蛟煲粋€光伏產(chǎn)業(yè)鏈基地。

入圍企業(yè)需要承諾一攬子投資，并繳納高額保證金，除了工商業(yè)廠房屋頂，還包括企事業(yè)等公共建筑屋頂。據(jù)了解，該地屬于粵北地區(qū)，電廠資源比較豐富，但用電消耗少，電價比珠三角的平均電價要低0.2元/度左右，加之公共建筑屋頂面積小、用電量低等原因，導(dǎo)致企業(yè)事業(yè)單位的屋頂分布式光伏電站收益率很難達(dá)到企業(yè)的收益率要求。

在瘋狂入圍之后，企業(yè)到了實操階段才發(fā)現(xiàn)問題所在，所以部分投資企業(yè)在入圍以后發(fā)現(xiàn)項目做不下去又選擇退出。

事實上，不止廣東這一個區(qū)域，目前全國范圍內(nèi)，包括山東、江蘇等地仍存在大量的地區(qū)以分布式光伏整縣推進(jìn)為由暫停備案的。分布式光伏整縣推進(jìn)的初衷是希望引導(dǎo)地方政府把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點上。但目前來看，大部分地區(qū)將重點放到了項目業(yè)主選擇上，以計劃性行政式“一刀切”的指定企業(yè)。

兩年整縣推進(jìn)：利弊分明

根據(jù)國家能源局《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》中顯示，整縣光伏政策的實施初衷是為了整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，消減電力尖峰負(fù)荷，同時鼓勵各地以縣為單位整體打包大面積開發(fā)分布式光伏，從而調(diào)動地方政府、國企、民企積極性，更快開發(fā)屋頂光伏，更好實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略。

但在實際執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了很多“畸形”操作?？v觀全國，類似廣東某市的行為從整縣光伏推進(jìn)以來，就層出不窮。筆者發(fā)現(xiàn)，近兩年全國各地陸續(xù)不斷出現(xiàn)，以通過暫停屋頂分布式項目備案，為統(tǒng)一開發(fā)整縣光伏創(chuàng)造條件。其中包括河南靈寶、鄧州，河北邢臺、隆堯，山東沂水、臨朐、曲阜，浙江縉云，湖南常德、汨羅，廣西扶綏等市、縣。這種行為本質(zhì)上是將業(yè)主的屋頂變成地方政府的“私有財產(chǎn)”，對本來應(yīng)該市場化調(diào)節(jié)的行為，加以強(qiáng)制手段干預(yù)。

事實上，自2021年整縣光伏政策推進(jìn)以來，國家能源局、省級發(fā)改委、能源局就“一刀切”、壟斷等違規(guī)行為，進(jìn)行多次糾偏，強(qiáng)調(diào)分布式光伏“整縣推進(jìn)”需要市場決定。近日，河南省發(fā)改委印發(fā)《分布式光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展征求意見稿》，強(qiáng)調(diào)了分布式光伏具體項目建設(shè)應(yīng)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。

時至今日，整縣光伏推進(jìn)已經(jīng)演變成一把“雙刃劍”，一方面，切切實實提高了市場主體，尤其是國央企對于分布式光伏的投資積極性；但另一方面，壟斷式備案也限制了分布式光伏原本高昂的市場化投資動力。

一位分布式光伏投資領(lǐng)域的資深從業(yè)人士曾在公開場合指出，“整縣光伏推進(jìn)是弊大于利，目前整縣光伏推行幾乎都是扭曲市場的行為，公然剝削老百姓應(yīng)得的收入，公然搞壟斷，頂層機(jī)關(guān)發(fā)文也沒法扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。”為此，他建議，能夠市場化的行業(yè)不要用行政命令去指導(dǎo)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會曾發(fā)文稱，像分布式光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項目，通過這幾年政府和光伏從業(yè)者的不斷努力，相關(guān)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府不應(yīng)該用所謂計劃式的行政命令將分布式光伏強(qiáng)行的納入到單一開發(fā)主體中，這不僅不利于促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，更會打擊當(dāng)?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至?xí)l(fā)群眾的反感。

為了分布式光伏更好發(fā)展，是時候把市場還給市場了！ 

原標(biāo)題：整縣推進(jìn)兩周年：市場已形成，備案暫停、“一刀切”仍屢禁不止