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黔東南府發(fā)〔2023〕4號
黔東南州“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《黔東南州“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
黔東南州人民政府
2023年6月7日
黔東南州“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕14號），推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全我州綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合黔東南州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以能效提升和污染物減排為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機(jī)制改革為動力，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度、落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)我州的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的錦繡黔東南新未來，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的激勵目標(biāo)，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物重點工程減排量分別完成1130噸、160噸、2100噸、390噸以上。節(jié)能減排政策措施和體制機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到全省平均水平以上，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程
以建材、金屬冶煉、玻璃、化工、煤電等行業(yè)為重點，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推廣應(yīng)用富氧強化熔煉、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發(fā)電等節(jié)能減排技術(shù)。重點對凱里閩源錳業(yè)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)順發(fā)鐵合金、岑鞏天源冶煉、岑鞏鴻基冶煉等鐵合金企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，70%以上鐵合金企業(yè)完成節(jié)能技術(shù)改造，建材、鐵合金、鋁及鋁加工、化工等重點行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，重點對瑞安水泥、明達(dá)水泥、華新建材等企業(yè)實施超低排放改造，到2025年，全州水泥行業(yè)完成超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展白酒、食品加工、化工、制藥等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代、重金屬污染削減、高效節(jié)能熱處理等新技術(shù)新工藝，降低污染物排放強度。加強數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局、州水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔市〕人民政府落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程
加大現(xiàn)有園區(qū)整治力度，推進(jìn)園區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，確保園區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，重點選擇高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)實施節(jié)能降碳工程。在黔東、爐碧、天柱、岑鞏等工業(yè)固體廢棄物排放量較大的園區(qū)，加強廢棄物循環(huán)利用，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及園區(qū)之間開展廢物交換利用，加快臺江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。鼓勵園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理，加快園區(qū)固體廢物處置中心、污水集中處理和污泥處理設(shè)施建設(shè)。搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。探索建設(shè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施，以省級開發(fā)區(qū)為重點建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程
加快推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設(shè)，支持凱里市創(chuàng)建海綿城市。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，推進(jìn)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，推廣優(yōu)化控制策略、安裝控制系統(tǒng)、更換LED燈具等低成本技術(shù)，提高空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)能效，因地制宜開展外墻保溫改造，逐步開展公共建筑能耗限額管理。實施丹寨縣縣城供水鞏固提升工程（二期）等公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用太陽能、熱泵、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔低碳能源供暖。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新制冷技術(shù)和設(shè)備。全面推廣綠色低碳建材，重點推進(jìn)磷石膏建材在建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。不斷提高綠色建筑比例，鼓勵各縣（市）根據(jù)實際情況，對政府投資建筑、大型公共建筑以及大型住宅區(qū)的綠色建筑綠色性能等級提出更高要求，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州自然資源局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“公+鐵+水”多式聯(lián)運發(fā)展，提高火電、化工、有色等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、水路運輸比例，推動車船和工程機(jī)械升級優(yōu)化。支持貨運集裝箱運輸、全程冷鏈運輸，加快推進(jìn)黔東南州陸港（羊坪作業(yè)區(qū)二期）項目建設(shè)。擴(kuò)大新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高城市公交、出租車（含網(wǎng)約車）、物流配送、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市BRT快速公交、公交專用道等項目建設(shè)，到2025年，力爭創(chuàng)建國家公交都市1個、縣級公交優(yōu)先發(fā)展示范行動城市2個，凱里市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不低于45%。開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成充電基礎(chǔ)設(shè)施5000個以上，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。從包裝、運輸、存儲等方面進(jìn)行綠色化改造，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與物流相融合，構(gòu)建綠色、智能、高效現(xiàn)代物流體系，支持銀田物流園打造集電商、快遞、倉儲、配送為一體的綜合綠色物流園區(qū)。強化機(jī)動車尾氣污染防治，實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年，新增或更新公交車清潔能源、新能源車輛比例達(dá)100%（其中新能源公交車比例不低于80%）、出租車（含網(wǎng)約車）新能源車輛比例不低于80%，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（州交通運輸局、州發(fā)展改革委牽頭，州工業(yè)和信息化局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程
改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村供熱、供電方面的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用，不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村屋頂分布式光伏項目，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)測土配方施肥，開展農(nóng)田化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量，推廣有機(jī)肥。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推行以廢棄物的資源化和綜合利用為主的生態(tài)工程建設(shè)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到18%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，力爭主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州鄉(xiāng)村振興局、州發(fā)展改革委牽頭，州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程
以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調(diào)動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護(hù)，推行能耗定額管理。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，加快淘汰老舊車輛。新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，遴選1家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和1家公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，樹立先進(jìn)標(biāo)桿。（州機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程
深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，推動赤泥、鋇渣、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推動水泥熟料、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物深度治理，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施建設(shè)，加強細(xì)顆粒物和臭氧重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推進(jìn)清水江污染治理，完成貴州青酒廠污染治理改造，扎實推動馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)魚洞河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。實施清水江、?陽河、都柳江干流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫（工業(yè)渣場）等污染治理工程。到2025年，清水江、都柳江、?陽河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。（州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州水務(wù)局牽頭，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程
在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費增長，重點抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗力爭不高于317克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。穩(wěn)妥有序推動化工、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，提高清潔能源和可再生能源消費比重。強化生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能升級改造，加快落后燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯更新淘汰，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。積極推進(jìn)頁巖氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用，加大岑鞏頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快頁巖氣產(chǎn)能開發(fā)項目建設(shè)，積極推進(jìn)丹寨、黃平頁巖氣勘探取得新突破，推進(jìn)“探轉(zhuǎn)采”工作。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)38%。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程
推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料替代，嚴(yán)格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，在木質(zhì)家具制造、包裝印刷、鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)等行業(yè)推廣使用水性、高固體分子、無溶劑、粉末等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，在塑料軟包裝印刷、家具制造等行業(yè)推廣使用水基、本體型等低揮發(fā)性有機(jī)物含量膠粘劑，推動企業(yè)規(guī)范開展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測與修復(fù)工作。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，加強油氣回收執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)開展油氣回收改造。中心城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，開展部分臭氧超標(biāo)城市揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測。（州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程
加快構(gòu)建集污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點實施凱里、劍河、天柱、施秉、岑鞏整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目，三穗、黎平生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰利用處置示范工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)提升改造工程，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，強化污水處理能力建設(shè)，推進(jìn)雨污合流管道分流改造，提升污水收集處理效率。推行污水、污泥無害化處置和資源化利用，積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建設(shè)凱里生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)530公里，新增污水處理能力0.77萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)2500噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%，全州基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度
嚴(yán)格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展階段等因素，對各縣（市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各縣（市）分解到每年，并報州發(fā)展改革委備案。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實行年度評價、中期評估、期末考核。落實國家新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核要求。積極爭取符合條件的重大項目能耗單列。有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市）要堅持以最先進(jìn)的設(shè)備、最優(yōu)的工藝、最小的排放實現(xiàn)最大的產(chǎn)值。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣（市）進(jìn)行提示預(yù)警和工作指導(dǎo)。（州發(fā)展改革委牽頭，州統(tǒng)計局、州工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度
把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達(dá)各縣（市），污染治理任務(wù)較重的縣（市）承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號），對“兩高一低”項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。“兩高一低”項目簽訂投資協(xié)議前，各縣（市）政府要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真評估項目對能耗雙控、二氧化碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面影響。對已建成投產(chǎn)“兩高一低”項目，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力，強化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過剩分析預(yù)警。對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目加強管理和工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實“兩高一低”項目融資政策。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州金融辦、人行黔東南州中心支行、州市場監(jiān)管局、黔東南銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系
嚴(yán)格遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行節(jié)能減排各項標(biāo)準(zhǔn)和制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的能耗限額和能效強制性標(biāo)準(zhǔn)。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局、州機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策
州、縣（市）兩級財政要加大節(jié)能減排支持力度，對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（市）在項目申報和資金安排上給予傾斜。引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任體系。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，實行落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索農(nóng)村受益農(nóng)戶污水處理付費機(jī)制。（州發(fā)展改革委、州財政局、州金融辦、人行黔東南州中心支行、黔東南銀保監(jiān)分局、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善市場化機(jī)制
積極參與用能權(quán)交易市場，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，支持適時擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。強化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)
嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，健全工業(yè)、建筑、交通運輸領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強重點工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計培訓(xùn)，提高企業(yè)能源統(tǒng)計水平。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備，加快衛(wèi)星和無人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。（州統(tǒng)計局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍
完善州、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴(yán)格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強化工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市）、各有關(guān)部門和單位要明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向州政府報告。州節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。中央企業(yè)和省屬州屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化監(jiān)督考核
開展“十四五”縣（市）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對工作成效顯著的縣（市）加強激勵，對工作不力的縣（市）加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)州政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善州級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展全民行動
深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。全面推行綠色消費，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，建立綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。組織開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（州委宣傳部、州發(fā)展改革委、州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州機(jī)關(guān)事務(wù)局、州交通運輸局、州教育局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州婦聯(lián)、州商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
原標(biāo)題：貴州黔東南州：“十四五”因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村屋頂分布式光伏項目
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