“現(xiàn)在不投新能源，就像20年前沒買房”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平的一句話，硬生生將新能源與房地產(chǎn)聯(lián)系到了一起。
實(shí)際上，在土地財政落幕后，新能源正在成為各地彌補(bǔ)財政資金缺口的抓手之一。密集成立省級能源集團(tuán)，努力將能源的飯碗端在自己手里的同時，將更多綠色GDP留在省內(nèi)，成為了很多省市不約而同的行動。
6月初，總資產(chǎn)500億的廣西能源集團(tuán)正式揭牌成立。該集團(tuán)由廣西廣投能源集團(tuán)有限公司改革更名成立，是廣西最大的能源國企。5月，貴州能源集團(tuán)也剛剛在貴陽揭牌，該集團(tuán)由盤江煤電集團(tuán)和烏江能源集團(tuán)合并重組而來，資產(chǎn)超千億，為貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)。
記者不完全統(tǒng)計，隨著廣西能源集團(tuán)和貴州能源集團(tuán)的組建，目前幾乎每一?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都擁有一家大型能源國企。同時，地方能源國企積極通過資產(chǎn)重組的方式做大做強(qiáng)，整合本省的能源資源，也都把大力發(fā)展新能源寫進(jìn)了發(fā)展規(guī)劃之中。
對地方政府來說，培育新的財政增長點(diǎn)已刻不容緩。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，地方政府性基金預(yù)算本級收入同比下降16.7%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入下降20%。這對許多依賴土地稅收的地方來說，新能源就是新的財源。
“當(dāng)房地產(chǎn)拉不動地方財政的時候，地方能源國企的密集成立，對增加財政收入還是很有價值的。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向記者說道。
1.新能源，新財源
從1998年房產(chǎn)改革起，在過去的20多年里，房地產(chǎn)行業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)之大不言而喻，地方政府收入對土地財政依賴度之高也早已是人盡皆知。
然而近些年來，房地產(chǎn)市場全面下行，土地出讓收入連續(xù)下跌，疊加居民購房信心和購房意愿下降，直接影響了地方財政收入。尋找、扶持新的產(chǎn)業(yè)以代替房地產(chǎn)來增加財政收入，成為地方政府不得不直面的一個問題。
幸運(yùn)的是，房地產(chǎn)行業(yè)日漸衰落，一個新行業(yè)卻蒸蒸日上，這就是新能源。從模式上看，新能源的開發(fā)與房地產(chǎn)有不少相似之處，其中顯著的一點(diǎn)是，兩者都是以土地為基礎(chǔ)，通過土地資源開發(fā)的方式來實(shí)現(xiàn)價值變現(xiàn)。
在增長速度方面，新能源行業(yè)也正迎來爆發(fā)式增長。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，達(dá)到1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已成為我國電力新增裝機(jī)的主體。
當(dāng)前，許多地方政府對發(fā)展新能源給予了大量政策支持，除了推動“雙碳”目標(biāo)完成節(jié)能減排的硬指標(biāo)，更在于通過發(fā)展新能源助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力做大綠色GDP的規(guī)模。
彭澎表示，新能源對本地的財政、稅收貢獻(xiàn)是非常大的，這是各地方組建省級能源國企的一個重要目的。比如風(fēng)電、光伏等，隨著裝機(jī)成本的下降，在幾年之后就可以產(chǎn)生比較好的稅收。不過，彭澎也指出，“就目前而言，新能源產(chǎn)業(yè)還不能完全替代房地產(chǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)的體量要大得多。”
除了財政收入，發(fā)展新能源還能帶來更為廣泛的社會經(jīng)濟(jì)價值。
首先，新能源基地的開發(fā)建設(shè)，能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，有效促進(jìn)相關(guān)裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)聚集，拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進(jìn)本地就業(yè)；其次，在新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，混凝土、鋼材等建筑材料的使用，可有效促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，在新能源項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)維、檢修維護(hù)等工作中，可明顯拉動地方就業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?br />
在新能源開發(fā)上，各省對新組建的能源集團(tuán)委以重任。
以廣西能源集團(tuán)為例，其發(fā)展定位是深入實(shí)施“三海”戰(zhàn)略，包括到海邊去，打造北部灣沿海清潔能源綜合基地；到海上去，打造北部灣千萬千瓦級海上風(fēng)電基地和千億級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；到海外去，挖掘與東盟國家能源領(lǐng)域合作機(jī)遇。廣西能源集團(tuán)還提出目標(biāo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西能源股份，打造具有重要區(qū)域影響力的“零碳”能源上市企業(yè)。
實(shí)際上，許多地方政府在新能源開發(fā)上，優(yōu)先就把資源分配給了本省的能源集團(tuán)。在開發(fā)模式上，大量采用了“資源換項(xiàng)目”的模式，要求企業(yè)在拿風(fēng)光項(xiàng)目時要配套一些新能源產(chǎn)業(yè)投資，并往往指定本省能源集團(tuán)為合作對象。
2.新國企，新格局
在我國能源開發(fā)、投資、建設(shè)體系中，包括“五大四小”、兩網(wǎng)以及中國能建、中國電建在內(nèi)的大型能源央企，一直是絕對的“主力軍”。如今，隨著各地方省級能源國企的密集成立，新的國資力量開始崛起，“央企+地方國企”的能源開發(fā)大格局正在形成。
對于發(fā)展新能源，能源央企力度空前，分拆新能源板塊獨(dú)立上市、加速做大做強(qiáng)是最明顯的表現(xiàn)。今年3月，華潤電力發(fā)布公告稱，將分拆華潤新能源上市，并募集資金300億元投入風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；6月，中國電建發(fā)布公告，擬分拆下屬控股子公司電建新能源上市，并募資76億元，成為自去年以來，國內(nèi)新能源運(yùn)營商最大單筆私募融資。
在今年4月舉行的“中央企業(yè)新能源論壇”上，大唐集團(tuán)副總經(jīng)理彭勇表示，近年來，中央電力企業(yè)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，從五大中央發(fā)電集團(tuán)來看，新能源裝機(jī)從2012年的3921萬增長到2022年的2.9億，增長了6.4倍。截至2022年底，中央企業(yè)的新能源裝機(jī)總量達(dá)到了4.4億千瓦，占全國的58%。
依托當(dāng)?shù)刭Y源組建的地方能源集團(tuán)，也實(shí)力不俗。記者注意到，從總資產(chǎn)水平上看，在全國的各省級能源集團(tuán)中，晉能控股集團(tuán)體量最大，資產(chǎn)總額超萬億，可以和多數(shù)能源央企相比肩。緊隨其后的是山東能源集團(tuán)，資產(chǎn)總額也達(dá)到了9500億，超越資產(chǎn)總額為8600多億（截至2022年底）的大唐集團(tuán)。
在新能源的開發(fā)上，這些大型地方能源集團(tuán)也表現(xiàn)出了極大的熱情。相比在傳統(tǒng)的油氣、電力領(lǐng)域幾乎由央企壟斷的局面，在風(fēng)光新能源的開發(fā)上地方能源集團(tuán)存在較大機(jī)會，“地頭蛇”的優(yōu)勢非常明顯。
一邊是能源央企的虎視眈眈，一邊是地方能源國企的緊抓不放，最終是否會出現(xiàn)“龍虎相爭”呢？
“在新能源開發(fā)方面，能源央企和地方能源國企肯定會出現(xiàn)競爭，但不一定會沖突。從內(nèi)蒙古就能看得出來，三峽集團(tuán)和蒙能集團(tuán)（內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司）的合作就很好。也就是說，能源央企和地方能源國企也能共同分享一些大項(xiàng)目，是極為正常的一種合作模式。”彭澎對記者說。
媒體公開報道顯示，2022年11月，蒙能集團(tuán)與三峽集團(tuán)所屬內(nèi)蒙古三峽陸上新能源投資有限公司簽署協(xié)議，雙方共同投資組建內(nèi)蒙古三峽蒙能能源有限公司，合作開展風(fēng)光基地項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營。
另一方面，國家的相關(guān)政策也在預(yù)防不良競爭的出現(xiàn)。
2022年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（簡稱“《意見》”）強(qiáng)調(diào)，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，《意見》明確提出，“建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。”
《意見》表明的方向非常明確，意在加快全國能源統(tǒng)一大市場建設(shè)，這就要求央企與地方之間、地方與地方之間要摒棄地方保護(hù)主義和小循環(huán)的思維，走向更廣范圍的合作。能源央企與地方能源國企之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，當(dāng)是統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之義。
原標(biāo)題：各省密集組建能源集團(tuán)：新能源有望替代地產(chǎn)成地方財政重要來源
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