近日,云南省國(guó)土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳組成聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況。聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為:“針對(duì)當(dāng)前反映較多光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問(wèn)題,聯(lián)合調(diào)研組解釋:根據(jù)國(guó)土資源部的現(xiàn)行政策,光伏用地屬于建設(shè)用地,應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)”。
聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為依據(jù)2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào))文件要求,要準(zhǔn)確理解和把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。
一位長(zhǎng)期從事光伏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“光伏項(xiàng)目占地面積巨大,每100MW光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要土地約5000畝,如果光伏農(nóng)業(yè)被定性為建設(shè)用地,那么土地成本上升巨大,對(duì)于一個(gè)10%年收益的項(xiàng)目來(lái)說(shuō),無(wú)法想象。”
目前全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)超過(guò)1GW光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,將面臨巨大政策風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)各大光伏投資商均已布局光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,從合約公布看未來(lái)幾年規(guī)模至少超過(guò)10GW。
他指出:“光伏農(nóng)業(yè)并不過(guò)多占用土地資源,通過(guò)加高支架系統(tǒng),可以達(dá)到農(nóng)業(yè)、光伏的雙收益。例如,晶科、同景等企業(yè)開(kāi)展的光伏水稻今年都已豐收,雖然有一定減產(chǎn),但由于有發(fā)電收益,農(nóng)民與發(fā)電企業(yè)獲得雙贏格局。提高了土地價(jià)值,增加了農(nóng)民收入。”
據(jù)記者了解,各地建設(shè)用地指標(biāo)有限,如果光伏農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,面對(duì)幾百兆瓦的上萬(wàn)畝的土地需求,則杯水車薪。
附:建設(shè)一般縣級(jí)建設(shè)用地價(jià)格表
1.新增建設(shè)用地有償使用費(fèi):8元/平方米
2.防洪保安基金:1000元/畝
3.征地管理費(fèi):征地總費(fèi)用的4%
4.出讓金業(yè)務(wù)費(fèi):基準(zhǔn)地價(jià)×用地面積×1%
5.耕地開(kāi)墾費(fèi):年產(chǎn)值(1500元)(三年年平均產(chǎn)值)×9倍=13500元/畝
附:光伏建設(shè)用地手續(xù)辦理流程
一、用地報(bào)批程序
預(yù)審(包括選址)→農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用→兩公告→登記→縣政府同意補(bǔ)償方案批復(fù)→供地
1、用地預(yù)審申請(qǐng)表;
2、預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告(內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地基本方案);
3、需審批的項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(兩者合一的只要可行性研究報(bào)告);
4、規(guī)劃部門選址意見(jiàn);
5、標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;
6、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;(報(bào)省、部審批的還需要地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和礦產(chǎn)壓覆情況表)
(二)、辦理征地手續(xù):用地單位憑預(yù)審意見(jiàn)到征地事務(wù)所辦理征地手續(xù)。
(三)、辦理轉(zhuǎn)用手續(xù):用地單位向規(guī)劃科提出轉(zhuǎn)用申請(qǐng)并提交下列材料:
1、建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn);
2、征地手續(xù);
3、立項(xiàng)文件;
4、建筑總平圖;
5、環(huán)評(píng)報(bào)告;
6、規(guī)劃用地許可證和紅線圖;
7、較大和特殊項(xiàng)目的特定條件;
8、辦理集體使用需提供使用集體土地說(shuō)明;
9、違法用地需提供處罰文件、處罰補(bǔ)辦意見(jiàn)。
(四)用地單位到審批中心窗口繳納農(nóng)轉(zhuǎn)用有關(guān)規(guī)費(fèi)。
(五)上報(bào)上級(jí)審批。
(六)頒布征地公告。
收到省政府批文后,縣府頒布征用土地公告,告知土地征用位置、范圍、面積、及補(bǔ)償方法。
(七)頒布征地補(bǔ)償安置方案公告。
征地公告頒布張貼15天后無(wú)異議的,頒布征地補(bǔ)償安置公告。
(八)補(bǔ)償?shù)怯洝?br /> 征地補(bǔ)償安置方案公告頒布15天后無(wú)異議的,征地事務(wù)所負(fù)責(zé)作好征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅l(fā)放征地費(fèi)。
(九)具體項(xiàng)目審批:
用地單位向縣行政中心國(guó)土資源窗口提出具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng),提交下列材料:
1、建設(shè)用地申請(qǐng)表;
2、用地預(yù)審意見(jiàn);
3、土地評(píng)估報(bào)告文本;
4、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批材料、“二公告、一登記”及征地補(bǔ)償方案批復(fù)材料;
5、建筑總平面;
6、征地紅線圖;
7、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
8、初步設(shè)計(jì)批復(fù);
9、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
10、環(huán)評(píng)報(bào)告;
11、違法用地需再提交《處罰決定書》和上級(jí)部門同意補(bǔ)辦意見(jiàn)。
(十)、繳納出讓金和規(guī)費(fèi)。
二、單位申請(qǐng)土地登記程序
(一)、初始登記:
1、土地登記申請(qǐng)書;
2、單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人代碼證、法定代表人身份證明和個(gè)人身份證明。委托代理人、申請(qǐng)人的,還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。
3、土地權(quán)屬來(lái)源證明:
①建設(shè)用地呈報(bào)表或說(shuō)明書、建設(shè)用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準(zhǔn)書、征地協(xié)議書或征地公告等規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖,計(jì)劃部門立項(xiàng)文件。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還需提交縣土地測(cè)繪所出具的用地面積和建筑面積的證明。
②老城拆遷:房開(kāi)公司土地證(未發(fā)證提交建設(shè)用地呈報(bào)表或說(shuō)明書、建設(shè)用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準(zhǔn)書、規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖)。老城拆遷安置協(xié)議及定位公證書、購(gòu)房發(fā)票或購(gòu)房證、原土地證或土地登記注銷文件。
③歷史遺留的無(wú)用地審批文件的,應(yīng)提交主管部門的證明,用地協(xié)議或村委會(huì)意見(jiàn)等有效證件。
④其他應(yīng)當(dāng)提交的證明。
(二)變更登記:
1、因國(guó)有土地使用權(quán)類型、用途及使用年限發(fā)生變化引起的變更:縣政府及土地行政主管部門批準(zhǔn)文件、出讓合同或合同變更協(xié)議、出讓金繳納憑證、原國(guó)有土地使用證。
2、企業(yè)改制變更:原企業(yè)國(guó)有土地使用證、縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)文件、出讓合同、出讓金繳納憑證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。
3、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更:原國(guó)有土地使用證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
4、因單位合并,分立及更名引起的變更:原國(guó)有土地使用證、主管部門批準(zhǔn)文件、協(xié)議。
5、因地址名稱更改引起的變更:原國(guó)有土地使用證、縣地名辦或民政部門批準(zhǔn)文件。
6、因出售公房引起的變更:原國(guó)有土地使用證、公房出售批準(zhǔn)文件、售房合同、變更后產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。
7、因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)引起的變更:原國(guó)有土地使用證、法院民事裁定書和執(zhí)行書、拍賣或轉(zhuǎn)讓協(xié)議、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表。
8、變更登記除提交上述有關(guān)材料外,還需提交初始登記中1-2項(xiàng)有關(guān)材料。