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 隨著我國能源需求不斷擴大，能源問題的日益凸顯，大力發(fā)展新能源已成為21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點，無論從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求出發(fā)，都應全力擁抱能源革命，加快推進光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

期待“領跑者”計劃再發(fā)力

“領跑者”計劃無疑是2015年國內光伏界的主角。

光伏“領跑者”計劃是國家能源局2015年推出的一種促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的光伏扶持專項計劃，旨在鼓勵能效光伏“領跑者”產(chǎn)品的技術研發(fā)和推廣。為響應國家能源局的光伏“領跑者”計劃，國內各光伏廠家都在積極完善自身技術，以期達到領跑者標準。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華對新華網(wǎng)表示，“領跑者”計劃自發(fā)布以來，與工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》緊密結合，引導行業(yè)從同質化競爭向注重高效產(chǎn)品轉變，對促進行業(yè)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級步伐起到了引領作用。

隆基股份（601012）董事長鐘寶申在接受新華網(wǎng)采訪時也表示，自國家推出“領跑者”計劃以來，對推動整個光伏行業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。

鐘寶申建議，希望領跑者基地的區(qū)域能夠陸續(xù)擴大范圍，讓領跑者企業(yè)的產(chǎn)業(yè)也同步擴大使用范圍，同時也要給出時間節(jié)點，比如在“領跑者”計劃實施3年后，應該把“領跑者”的標準轉變?yōu)樾袠I(yè)的準入門檻，從而通過標準不斷升級來推動整個行業(yè)的進步。

雖然2015年只有大同采煤沉陷區(qū)1吉瓦領跑者基地獲批，但是隨著大同、濟寧、包頭、陽泉等地紛紛申報建設領跑者基地，基地擴容的趨勢已經(jīng)十分明顯。

無獨有偶，此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾強調，“十三五”光伏行業(yè)的一個重要使命是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領跑者示范基地的建設規(guī)模。”“2015年我們已經(jīng)啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到2016年我希望光伏領跑者示范基地規(guī)模達到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”

據(jù)了解，企業(yè)加入“光伏領跑者”其實得不到任何資金上的補貼，但加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應的影響是不言而喻的。此外，就整個光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領跑企業(yè)”成為業(yè)內標桿，將帶動產(chǎn)業(yè)內的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質量和轉換效率，從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

隆基股份總裁李振國表示，國家能源局推出這個“領跑者”計劃使中國的制造業(yè)向高端發(fā)展，從目前的情況看，全國有20%左右的產(chǎn)能可以滿足“領跑者”計劃的要求，如果“領跑者”在未來能進一步提高要求，會促進中國光伏行業(yè)整體水平的發(fā)展，進而與世界接軌，甚至會超越全球的光伏制造水平。

“領跑者”計劃除了對行業(yè)走向高技術、高品質以及對技術進一步促進有重要作用，也是淘汰落后產(chǎn)能的有效方式。”樂葉光伏代理執(zhí)行董事李文學在接受新華網(wǎng)采訪時表示。

全國工商聯(lián)新能源商會常務副秘書長史利民對新華網(wǎng)表示，“領跑者”計劃促進了整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級，引導了整個產(chǎn)業(yè)普通電池高效化，高效電池產(chǎn)業(yè)化，推動了整個產(chǎn)業(yè)的技術進步。計劃推出以來，隨著多個基地的規(guī)劃和建設，確實提升了一線光伏企業(yè)的高效組件和電池的產(chǎn)能，拉動了產(chǎn)量，也間接促進了產(chǎn)業(yè)的技術進步轉型升級，促進了技術的快速發(fā)展，促進整個光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。

“領跑者”計劃該如何持續(xù)發(fā)力？對此，李振國對新華網(wǎng)表示，光伏技術的發(fā)展是與時俱進的，也希望“領跑者”計劃的指標能夠與時俱進。

李文學則認為，目前，地方上只有寧夏出臺了標要求，其他地方也應該出臺一些政策和國家呼應起來，從國家層面再從地方層面推動使用高效的產(chǎn)品，逐步淘汰落后的產(chǎn)品。

史利民也表示，目前要加大產(chǎn)業(yè)轉型的力度，現(xiàn)在還有很多低品質的組件在充斥市場，而我們很多高效的產(chǎn)品都銷往了海外市場，只有進一步擴大“領跑者”計劃，才能把更好更優(yōu)質的產(chǎn)品留在國內，提升國內電站質量，當前“領跑者”示范基地的規(guī)模還不足以支撐先進光伏產(chǎn)能的大規(guī)模釋放，建議加大“領跑者”計劃的實施力度，促進產(chǎn)業(yè)的進一步轉型升級。

同時，史利民還建議，希望“領跑者”計劃示范基地能在全國范圍內全面推廣，同時，對實施“領跑者”計劃效果較好的制造端和電站企業(yè)予以重點的政策和電站指標配額支持，制定財稅、金融的扶持政策。另外，在光伏扶貧項目中更應該保證電站質量，引入“領跑者”計劃中的一些指標的約束和規(guī)范，更好地促進光伏扶貧項目高質量的完成。

提質增效助力產(chǎn)業(yè)升級

2015年歲末至今，國家能源局就頻頻祭出加速、規(guī)范發(fā)展可再生能源的組合拳。這對國內光伏企業(yè)來講，無疑是重大利好。

2015年12月29日，國家能源局在2016年全國能源工作會議上提出今年光伏發(fā)電新增裝機目標在1500萬千瓦以上。“穩(wěn)中求進”的新增裝機指標再次印證了提質增效成為年度發(fā)展的基調。

2月18日，國家能源局在北京召開《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》專家座談會給能源技術創(chuàng)新提升了新的高度。

3月3日，國家能源局印發(fā)《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(簡稱“《指導意見》”)，提出通過建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標，到2020年，我國非水電可再生能源電力的消納比重要達到9%。同時，根據(jù)國家能源局的“十三五”規(guī)劃，“十三五”末我國累計光伏裝機將達1.5億千瓦，是“十二五”期間的3倍多。

業(yè)內人士表示，在國家大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的背景下，在政策、技術、環(huán)境等多方利好因素疊加下，光伏行業(yè)發(fā)展將進入快車道。

3月5日，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，“光伏發(fā)電”這一熱詞的出現(xiàn)，再次讓業(yè)內人士“倍受鼓舞”。

僅從歲末年初國家能源局的系列表態(tài)及兩會期間高層的政府報告中，不難看出，2016年光伏市場將出現(xiàn)新一輪歷史性的機遇。

業(yè)內人士分析稱，新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟需要構建能源發(fā)展的大邏輯，把能源技術創(chuàng)新擺在核心位置即是上述邏輯的根基。對技術創(chuàng)新的不懈追求是光伏行業(yè)的生存之道。

機遇與挑戰(zhàn)永遠并存

王勃華認為，當前全球光伏產(chǎn)業(yè)競爭形勢非常嚴峻，我國雖然是光伏產(chǎn)品主要制造國，但在新產(chǎn)品、新技術方面與國外先進水平尚有差距，而創(chuàng)新升級是產(chǎn)業(yè)的核心和根本。“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)應在產(chǎn)品科技含量和設備智能化發(fā)展方面做出更多突破。長遠看來，大力加強技術創(chuàng)新、實現(xiàn)智能制造才是我國光伏產(chǎn)業(yè)技術升級的必經(jīng)之路。

值得關注的是，兩會期間，被業(yè)內稱作“最嚴光伏政策”出臺。在《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式分配項目的指導意見(征求意見稿)》中，對年度分布式、地面光伏、先進光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標、項目開發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細規(guī)定。這就意味著，“十三五”規(guī)劃開局年，光伏產(chǎn)業(yè)步入升級轉型階段，光伏制造企業(yè)不僅應加快光伏發(fā)電裝機容量建設，也該注重光伏發(fā)電“質”的提升。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉型離不開中國的脊梁制造業(yè)，“中國制造2025”已上升為國家戰(zhàn)略。在過去的一年中，高鐵、核電、新能源裝備的出口引人注目，“中國制造”開始從中低端向高端制造邁進。

行業(yè)困境待解

展望“十三五”，雖然在政策引導和市場驅動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會繼續(xù)向好，但在整個行業(yè)蓬勃發(fā)展之下，光伏行業(yè)融資難、融資貴、拖欠補貼、棄光等行業(yè)“痛點”卻依舊困擾著整個行業(yè)。

針對當前行業(yè)的融資困境，王勃華開出“藥方”：一是引導資金流向高端產(chǎn)能生產(chǎn)制造，當前光伏融資熱度偏向下游需求側，應將資金更多注入上游制造業(yè)，從供給側推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；二是采取區(qū)別對待的信貸政策，避免一刀切行為。

李文學分析認為，銀行、投資者對光伏行業(yè)是有誤解的，認為光伏是個高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，銀行貸款時也會比較謹慎，不愿意給光伏行業(yè)貸款。所以要對光伏行業(yè)多做一些宣傳，讓金融機構理解光伏行業(yè)不是高污染的，所發(fā)的電力也是清潔的，而且整個能耗在發(fā)電2年內就能回本，即在25年的發(fā)電期，有二十多年都是凈賺的利潤期。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有一些新的融資模式也已出現(xiàn)，所以在業(yè)務上光伏電站企業(yè)也適應市場需求，及時創(chuàng)新。

“現(xiàn)在普遍融資成本過高，融資渠道單一確實是阻礙光伏行業(yè)健康快速發(fā)展的問題。”史利民認為。他還建議，首先，希望按照基礎設施建設項目的信貸給光伏企業(yè)綠色信貸，提供優(yōu)惠的貸款支持；其次，希望創(chuàng)新融資模式，鼓勵國家政策性金融機構牽頭成立光伏產(chǎn)業(yè)專項投資基金，緩解企業(yè)融資壓力；再次，鼓勵探索電站資產(chǎn)證券化，互聯(lián)網(wǎng)金融，融資租賃等許多新型光伏項目的融資模式?？拷M合拳來解決光伏行業(yè)融資困境，但是最重要的是國家在政策方針上要給予引導，對綠色能源給予綠色信貸的支持。

針對光伏行業(yè)一直以來的拖欠補貼“難題”，李振國認為，拖欠補貼對整個行業(yè)影響很深，希望政府能盡快落實補貼。

史利民則表示，最近相關部門已經(jīng)在積極解決了。目前最重要的拖欠問題在于可再生能源發(fā)展資金主要是由可再生能源附加和財政專項資金組成的，但是兩者的增收、撥付和監(jiān)管分屬于兩個不同的政府機構，因此在可再生能源附加增收不能滿足補貼資金需求的情況下，就會造成一定的矛盾，而可再生能源補貼資金申報和審批流程也比較繁瑣，一般要用一年到三年，補貼拖欠周期太長，這都是補貼資金存在缺口造成的。雖然，現(xiàn)在增收有所增加但是還不足以支持可再生能源大規(guī)模的發(fā)展。

史利民還希望，在源頭上一是要上調可再生能源附加度電的增收的額度，以支持大規(guī)模光伏或可再生能源應用；其次應該進一步擴大可再生能源附加的增收范圍，比方增收居民用電，因為促進綠色電力發(fā)展是每個人都應該負的責任；三是把原來支持火電的增收拿一部分來支持綠色電力。在補貼審批的流程上進一步簡化，以后實現(xiàn)實時對可再生能源項目的監(jiān)控和補貼。

王勃華也建議，解決補貼缺口需要多部門協(xié)同合作，多管齊下。重點在于提高可再生能源附加和簡化發(fā)放手續(xù)，同時可與綠色證書政策相結合。
從棄光方面來看，2015年全年全國累計光伏發(fā)電量392億千瓦時，棄光電量約80億千瓦時，棄光率約為20%，在甘肅一些地區(qū)則達到31%。目前嚴重的棄光問題已經(jīng)極大影響了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展。

受訪的業(yè)內專家還建議，可以借鑒美國光伏融資思路，將光伏電站視為金融產(chǎn)品，可借助融資租賃、與信托產(chǎn)業(yè)基金合資、定增等方式快速做大規(guī)模，同時隨著行業(yè)配套政策的完善，通過資產(chǎn)證券化實現(xiàn)更加快速擴張；棄光方面，可以加強輸電通道和配電網(wǎng)建設，促進可再生能源外送，擴大消納范圍，嘗試建設更多儲能電站解決棄光問題。

另外，在“光伏領跑者”計劃的引導下，我國光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術進步將進一步加快，隨之而來的將是產(chǎn)品價格的持續(xù)下降，到時將會抵消電價下調和限電帶來的影響。 “十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然面臨各種發(fā)展困境，但隨著國家支持光伏發(fā)展的各項政策措施的落實到位，以及國內光伏市場的不斷完善成熟，影響光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種困境或將一一破解。