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如果在美國(guó)鄉(xiāng)村光伏電站參觀，會(huì)看到一副奇特的場(chǎng)景。

幾千平方米的深藍(lán)色光伏板下，白色的綿羊群在閑逛，它們自如地在光伏板的陰影下游蕩、奔跑，成為電站不可缺少的組成。

這些光伏板來(lái)自商業(yè)公司，而羊群來(lái)自個(gè)體農(nóng)戶。這種新型合作被稱為“光伏放牧”（solar grazing）。根據(jù)非盈利組織美國(guó)光伏放牧協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)美國(guó)，有5000只綿羊以這樣的方式飼養(yǎng)。

羊群可以做一件很重要的事：吃掉光伏板下的雜草，減少火災(zāi)隱患。相比租用割草機(jī)，讓羊群做這件事對(duì)光伏公司來(lái)說(shuō)更劃算。而對(duì)于瀕臨破產(chǎn)的畜牧業(yè)主，光伏公司（用地的租金）成了他們的救命稻草。



光伏發(fā)電雖然和碳中和相關(guān)，但它對(duì)環(huán)境仍然不夠友好：會(huì)大面積占用土地。以美國(guó)為例，2023年美國(guó)光伏電站已經(jīng)修建了32GW，如果以這樣的速度建設(shè)，美國(guó)2040年會(huì)減少1840萬(wàn)英畝耕地，相當(dāng)于一個(gè)州的大小。

而在中國(guó)，國(guó)家明文規(guī)定光伏電站不能占用耕地，更鼓勵(lì)在戈壁、沙漠這樣的地方修建電站。但仍有地方出現(xiàn)了“租用”耕地建電站的情況。

“農(nóng)光互補(bǔ)”顯得皆大歡喜。這種模式將農(nóng)業(yè)和光伏電站結(jié)合，美國(guó)有光伏放牧，中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)也有種植、水產(chǎn)和畜牧案例。理想情況下，政府不會(huì)荒廢耕地、推動(dòng)了碳中和，公司賺到電費(fèi)，農(nóng)民牧民獲得了租金。

美國(guó)和中國(guó)有著不同的土地政策，美國(guó)土地為私有，而中國(guó)土地都為集體所有。光伏+農(nóng)業(yè)看似滿足各方需求，在其完美表象后，落地并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

光伏放牧拯救美國(guó)牧民

在美國(guó)，牧羊者數(shù)量越來(lái)越少，這已經(jīng)是個(gè)落魄的行業(yè)。

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)人對(duì)于羊肉的消耗逐年減少，但每年伊斯蘭和猶太節(jié)日仍有消費(fèi)高峰，導(dǎo)致養(yǎng)羊成了個(gè)季節(jié)性生意。而澳洲進(jìn)口的廉價(jià)綿羊又沖擊本土綿羊，行業(yè)雪上加霜。

但總有一些牧民不愿意放棄生意。他們世代放牧，有上千平米牧場(chǎng)，有祖輩流傳的經(jīng)驗(yàn)，仍然想以這個(gè)利潤(rùn)微薄的傳統(tǒng)行業(yè)為生。

“光伏放牧”拯救了這些牧民的牧場(chǎng)。在羊肉消費(fèi)淡季時(shí)，他們可以靠收光伏公司的費(fèi)用補(bǔ)貼生計(jì)。每一年，太陽(yáng)能公司都要付給農(nóng)民每英畝250美元-750美元的安裝費(fèi)用，這是一筆不菲的收入。 除了這筆收入，牧民們還期待著未來(lái)碳交易市場(chǎng)成熟后，可以賣(mài)掉一些碳權(quán)。



和國(guó)內(nèi)地方政府主導(dǎo)不同，美國(guó)牧民和光伏公司之間的溝通主要依靠民間自治協(xié)會(huì)。2018年牧民自發(fā)成立的美國(guó)光伏放牧協(xié)會(huì)是其中最有名的一個(gè)。

這個(gè)協(xié)會(huì)不會(huì)介入交易本身，主要靠捐款和贊助生存。加入?yún)f(xié)會(huì)后，牧民自己去查找光伏公司的名錄。協(xié)會(huì)定期組織線上交流會(huì)，也和種子公司合作給牧民提供種植方案，還有標(biāo)準(zhǔn)的合同模板下載。

也就是說(shuō)，協(xié)會(huì)本身只是個(gè)支援方，是否達(dá)成交易，需要牧民自己決定。

這樣一來(lái)，牧民需要花費(fèi)更多時(shí)間做功課，光伏放牧能帶來(lái)額外的收入，也會(huì)帶來(lái)額外的麻煩。光伏放牧場(chǎng)地對(duì)植被有特殊要求，最適合的是耐陰植物，這類(lèi)作物種植需要額外學(xué)習(xí)。

農(nóng)戶還要考慮灌溉系統(tǒng)的改造，精心設(shè)計(jì)柵欄布局，讓牧場(chǎng)循環(huán)放牧；剛?cè)胄械哪撩駝t會(huì)將植被管理交給專門(mén)的公司，自己只掙份光伏安裝費(fèi)。

雖然普及只有幾年，但光伏放牧正在改造美國(guó)傳統(tǒng)牧業(yè)。

它提供給牧民一個(gè)生存的機(jī)會(huì)，讓他們有了更多信心。一些牧民的收入結(jié)構(gòu)中，賣(mài)羊肉已經(jīng)成了占比最小的部分。一個(gè)牧民在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)：“要想繼續(xù)留在這行，除了光伏放牧，我們還有其他能做的嗎？”

分散、不平衡的中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)

在中國(guó)，光伏農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)。

因?yàn)橥恋丶w所有，農(nóng)戶很少直接和公司接觸，主要還是地方政府牽頭，尤其和扶貧掛鉤。根據(jù)中利萬(wàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目提供的數(shù)據(jù)，2021年時(shí)，全國(guó)有2300個(gè)貧困村建起了貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)。

美國(guó)這類(lèi)由團(tuán)體自治的方式，能最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，但也需要個(gè)人承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，耗費(fèi)更多的資源。國(guó)內(nèi)由政府牽頭并背書(shū)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)有更多保障，但相應(yīng)也會(huì)少一些參與感。

作為決策方，地方政府缺少種植經(jīng)驗(yàn)，很容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)光伏和一線脫節(jié)的情況。和美國(guó)類(lèi)似，國(guó)內(nèi)也存在光伏板背陰處種植何種作物的問(wèn)題。但因?yàn)闆](méi)有找到經(jīng)濟(jì)效益好的作物，農(nóng)民也不愿意花功夫種植，反而荒廢了耕地。

而對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，它們前期建一座500平米的光伏溫室要耗資10萬(wàn)元以上，但因?yàn)閲?guó)內(nèi)光伏電價(jià)補(bǔ)貼削減，收益未知，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的公司也不愿意參與到這些項(xiàng)目中。

不過(guò)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目畢竟有益于耕地保護(hù)，也符合國(guó)家“雙碳”政策，地方政府興趣不小。新疆、內(nèi)蒙、河南、山東等地都有項(xiàng)目落地，但各地的治理水平差異巨大，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果全然不同。

2022年，河北省石家莊隸屬的行唐縣就發(fā)生了一起丑聞。新疆特變電工子公司在縣里推200MW的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，被爆出毀壞麥田占地的情況。最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被損毀的地塊中，有14戶村民的40.39畝土地，沒(méi)有和村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)和土地租賃合同，其實(shí)就是非法侵占。

此后，河北省開(kāi)始嚴(yán)查農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，并叫停了2022年1月17日后的項(xiàng)目。

當(dāng)然，也有運(yùn)作很成功的項(xiàng)目。馬鞍山市當(dāng)涂縣大隴鎮(zhèn)和中廣核新能源合作，后者投資2.2億元建了座光伏漁場(chǎng)，每年漁場(chǎng)產(chǎn)量能到30萬(wàn)公斤，給村莊帶來(lái)420萬(wàn)元收入。



中國(guó)畢竟仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，土地分散，且土地歸屬權(quán)特殊。這也讓農(nóng)光互補(bǔ)在農(nóng)村落地復(fù)雜程度幾何式增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，成功的都是大規(guī)模項(xiàng)目，如當(dāng)涂縣的漁光互補(bǔ)就使用了6000畝水面。

在中國(guó)，農(nóng)光互補(bǔ)首先還是得在地方政府治理水平高，同時(shí)擁有大牧場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域想辦法。最終，農(nóng)光互補(bǔ)要有些發(fā)展，還是需要足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民、牧民、公司的市場(chǎng)收益，不能只依賴地方政府那雙看得見(jiàn)的手。

原標(biāo)題：中美光伏+農(nóng)業(yè)的差異