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近期，一張國資委關(guān)于央企新能源發(fā)展布局文件的截圖在網(wǎng)上流傳。

根據(jù)截圖信息，將央企分為三類。第一類為“五大六小”等發(fā)電主業(yè)央企，可直接投資新能源；第二類為“三油兩網(wǎng)兩建”等主營業(yè)務(wù)與新能源相關(guān)的央企，可根據(jù)自身資源優(yōu)勢有條件的開發(fā)新能源；第三類為與新能源業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的其他央企，除自發(fā)自用外，原則上不再新增市場化新能源項目。

若消息為真，這意味著將有多家央企被限制進行新能源投資。也有消息稱，該文件僅為征求意見，最終文件尚有待進一步明確。

符合央企聚焦主責(zé)主業(yè)的精神

從目前新能源發(fā)展市場來看，為獲取新能源資源，央國企之間的競爭越來越激烈。央企是新能源開發(fā)領(lǐng)域的主力軍，但每年各省下發(fā)資源有限，為爭奪有限的資源，國有資本間內(nèi)耗嚴(yán)重，這與“深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強和發(fā)揮國有資本整體功能作用”的深化改革精神相違背。

筆者不完全統(tǒng)計，2022年共釋放1.4億千瓦風(fēng)電指標(biāo)，有近20家央企獲取了其中的60%。而98家在冊國資委央企，已有近50家央企進入新能源領(lǐng)域，國有資本產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。

從國資委黨委發(fā)布的《國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望》來看，國資委一直不斷布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升國有資本整體功能和配置效率。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化，三年間以市場化方式推進4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建、接收8家中央企業(yè)，協(xié)調(diào)推動30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合重點項目。全國省屬國有企業(yè)實施116組347家重組，開展專業(yè)化整合2150次。“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)基本完成，正加快清退非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。

在國資委年初發(fā)布的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進一步擴大有效投資有關(guān)事項的通知》中也明確了央企今年投資重點，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，提高有效投資質(zhì)量。

“雙碳目標(biāo)”提出后，新能源投資領(lǐng)域成了十足的“香餑餑”。正如任澤平在2021年提出的那句“當(dāng)下不投新能源，就像20年前沒買房”，他認(rèn)為新能源是未來最有希望、最具爆發(fā)力的行業(yè)。

在國有資本的帶動下，截至2022年底，風(fēng)、光裝機容量已高達(dá)7.6億千瓦，兩年時間新增裝機超過2.3億千瓦。按照這樣的節(jié)奏，將提前多年完成2030年風(fēng)、光裝機超過12億千瓦的總體目標(biāo)。

同時，隨著越來越多的國有資本進入新能源領(lǐng)域，“一哄而上”進行資源爭奪造成了大量資本浪費，既難以滿足中央企業(yè)資本回報質(zhì)量的要求，也無法推動新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是時候讓“非主責(zé)主業(yè)”央企退出新能源投資了。

劃分三類央企區(qū)別對待

將央企分為三類進行區(qū)別對待的處理方式也符合各類企業(yè)新能源發(fā)展客觀現(xiàn)狀。第一類是以“五大六小”為代表的發(fā)電央企，本就以新能源發(fā)電為主業(yè)，自然可以繼續(xù)進行新能源投資。

以國家電投為例，截至2023年7月清潔能源總裝機突破1.60億千瓦，占全部電力裝機的67.67%。其中，風(fēng)、光裝機超過1.16億千瓦，是全球最大的光伏發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)和清潔能源發(fā)電企業(yè)。

比較復(fù)雜的是第二類，主營業(yè)務(wù)與新能源開發(fā)相關(guān)的各類央企，可根據(jù)自身資源優(yōu)勢有條件的開發(fā)新能源。

以“三桶油”為例，一直推動上游業(yè)務(wù)持續(xù)優(yōu)化整合，推動油氣與新能源融合發(fā)展，努力構(gòu)建多能互補新格局。今年3月，國家能源局發(fā)布《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023-2025年）的通知》，明確推動油氣勘探開發(fā)與新能源融合高質(zhì)量躍升發(fā)展，統(tǒng)籌推進陸上、海上油氣勘探開發(fā)與風(fēng)光發(fā)電。這也意味著“三桶油”將在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)繼續(xù)進行新能源開發(fā)。

除了油氣礦區(qū)，還有煤炭礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)。早在2015年以光伏治理采煤沉陷區(qū)的方案就開始了相關(guān)探索。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于請?zhí)峁├貌擅撼料輩^(qū)受損土地發(fā)展光伏發(fā)電有關(guān)情況的函》，2022年又發(fā)布了《關(guān)于進一步推進利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏等新能源有關(guān)工作的通知》，擬利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏基地。這也讓中煤集團等國有煤炭企業(yè)可以依托煤田資源優(yōu)勢開發(fā)新能源。

“兩網(wǎng)”等電網(wǎng)公司聚焦構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，解決清潔能源消納。盡管電力體制改革精神明確要求“廠網(wǎng)分開、主輔分開”，但為解決消納難題，助力新時代能源電力高質(zhì)量發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)仍需圍繞新能源消納利用開發(fā)分布式新能源。

以中電建、中能建為首的新能源建設(shè)單位也通過自身優(yōu)勢早早進入了新能源投資領(lǐng)域，作為新能源鏈條重要一環(huán)?？赏ㄟ^機制創(chuàng)新，探索投資、建設(shè)、運營一體化發(fā)展，階段性短期持有新能源，后續(xù)可由第一類企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

新能源設(shè)備制造商大多也進入了新能源投資領(lǐng)域。與光伏設(shè)備制造商多為民營企業(yè)不同，“中車中船東電哈電”等央企占據(jù)了風(fēng)機制造業(yè)的半壁江山。若一刀切禁止新能源投資，勢必造成較大業(yè)績損失和資產(chǎn)流失。而圍繞風(fēng)場、風(fēng)機進行技術(shù)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，與風(fēng)電開發(fā)商一起，選擇參股合作開發(fā)新能源就成了其必由之路。

在當(dāng)前新能源投資環(huán)境下，讓其他“非新能源主業(yè)”央企退出新能源投資，既能推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，又可以提高國有資本有效投資質(zhì)量，提振全社會經(jīng)濟發(fā)展信心。 

原標(biāo)題：央企投資新能源，或被分為三類