看上去很美,招標招來了飛鏢
近期,筆者頻頻接到相關(guān)爆料稱,日前青海某家新能源公司光伏逆變器招標時,出現(xiàn)了一個高價圍標的怪相,引起人們的質(zhì)疑。現(xiàn)場總共六家投標者,除了兩家投的是正常價格外,其他四家均是同一家公司邀請而來,價格都較高,最終評標的結(jié)果是由于價格相差太大,正常價格大品牌的產(chǎn)品反而因為“惡意低價”被廢。
實際上,上述案件并非個案,近年來類似招標亂象在多地屢屢發(fā)生,數(shù)個地區(qū)的光伏設備招標項目中都上演了正常投標者被廢而劣質(zhì)的產(chǎn)品高價中標的戲碼,最終受害的反而是招標當事人,對電站質(zhì)量造成嚴重影響。如此現(xiàn)象,引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
光伏行業(yè)招標亂象
招投標作為光伏行業(yè)最為常見的銷售方式,對維護市場秩序,社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益,及提高投資效益、保證項目質(zhì)量具有重要意義。然而由于很多競標缺乏統(tǒng)一標準,看似公允規(guī)范的招投標環(huán)節(jié)中,卻藏著不為人知的殘酷"暗戰(zhàn)",不理性甚至惡性競爭行為不時上演,最終給光伏電站帶來嚴重的安全隱患,或者極大地傷害了投資者的利益。
目前屢屢見諸報端的光伏行業(yè)招標亂象主要有圍標、陪標、蘿卜招標、最低價中標以及暗箱操作等,其中行業(yè)內(nèi)最為猖獗的現(xiàn)象是圍標,也稱為串通招標投標。它是指幾個投標人之間相互約定,一致抬高或壓低投標報價進行投標,通過限制競爭,排擠其他投標人,使某個利益相關(guān)者中標,從而謀取利益的手段和行為。
圍標的后果是:一是擾亂了市場秩序,逃避主管部門的監(jiān)管,易滋生腐敗現(xiàn)象。二是直接傷害其它投標人的合法權(quán)益。三是當無標底或復合標底招標而又不采取最低價中標時,圍標常常會導致中標價超出正常范圍,從而加大招標人的成本。四是參與圍標的企業(yè)誠信度不高,企業(yè)自身素質(zhì)差,即使中標,也不會認真組織項目實施,會對項目本身留下隱患。
近期新疆某家新能源公司在進行逆變器招標時,共計五家逆變器廠商A、B、C、D、E投標,除了A公司投的是正常價格外, B、C、D、E四家公司均為逆變器廠商F的代理商,通過F公司的幕后運作,開出的價格都遠遠高于A公司。由于四家價格太高拉高了正常的基準價,最終開標的結(jié)果是綜合實力遠不如A公司的D公司中標。
相較于幾家沒有利益關(guān)系的公司通過口頭的“君子約定”圍標,上述案例中的逆變器廠商F通過幾家代理商的方式圍標更容易實現(xiàn),因為他們有共同的利益團體,整個過程更容易控制。目前光伏行業(yè)通過代理商方式圍標的行為也是屢見不鮮。
亂象背后行業(yè)發(fā)展受阻客戶被鏢殺
雖然得益于國家一系列政策的大力支持,我國已成為全球光伏裝機保有量最大的國家,但是我國光伏的發(fā)展仍面臨很多問題和困難:綜合發(fā)電效率與歐美發(fā)達國家相比尚存較大提升空間,系統(tǒng)成本需進一步降低,和火電相比經(jīng)濟性稍差,離實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的長遠目標還任重道遠。這需要整個光伏行業(yè)團結(jié)起來,堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)發(fā)展,而高價圍標的惡性競爭無異于火上澆油,加大了光伏發(fā)展的困難。
因此招標亂象不但違反了招投標市場的公開、公平、公正原則,對于行業(yè)的有序發(fā)展與做大做強也是巨大障礙!若得不到控制和引導,其結(jié)果也必然造成:產(chǎn)品質(zhì)量無保證,行業(yè)發(fā)展難落實,電站安全無保障,投資者財產(chǎn)受威脅。
規(guī)范光伏招標市場迫在眉睫
從一定程度上來說,我國光伏仍處于政策的“襁褓”之中,需要我們所有光伏人努力呵護,加大技術(shù)創(chuàng)新使之早日發(fā)展壯大,從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。而圍標、陪標、最低價中標等招標亂象不但會導致整個行業(yè)發(fā)展停滯不前,劣幣驅(qū)逐良幣,也會對項目本身造成巨大的安全隱患,這與國家十三五針對清潔能源的發(fā)展規(guī)劃背道而馳,更是違反了《中華人民共和國招標投標法》。
國務院總理李克強在3月16日答記者問時表示:“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,也應該是道德經(jīng)濟”。如何打造規(guī)范、競爭有序的招投標大市場,營造公開公平公正的競爭環(huán)境,還光伏行業(yè)一片純凈的天空,讓真正專注技術(shù)創(chuàng)新、綜合實力強大的企業(yè)中標,驅(qū)動行業(yè)發(fā)展,已成為迫在眉睫的大事,亟需政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)自身合力解決,共同監(jiān)督,杜絕多家代理商圍標等各種惡性競爭的行為,為中國的招投標市場負責,為行業(yè)負責,更為我們子孫后代的碧水藍天負責。