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為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求

（一）深入學習領會黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧基本方略的深刻內涵，瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務，精準對接金融需求，精準完善支持措施，精準強化工作質量和效率，扎實創(chuàng)新完善金融服務體制機制和政策措施，堅持精準支持與整體帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調，堅持創(chuàng)新發(fā)展與風險防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動貧困地區(qū)金融服務到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務，為實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。

二、精準對接脫貧攻堅多元化融資需求

（二）精準對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準金融支持的切入點。人民銀行分支機構要加強與各地發(fā)展改革、扶貧、財政等部門的協(xié)調合作和信息共享，及時掌握貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施和基本公共服務等規(guī)劃信息。指導金融機構認真梳理精準扶貧項目金融服務需求清單，準確掌握項目安排、投資規(guī)模、資金來源、時間進度等信息，為精準支持脫貧攻堅奠定基礎。各金融機構要積極對接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生產、生活信息和金融服務需求信息，建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動技能、資產構成、生產生活、就業(yè)就學狀況、金融需求等內容的精準扶貧金融服務檔案，實行“一戶一檔”。

（三）精準對接特色產業(yè)金融服務需求，帶動貧困人口脫貧致富。各金融機構要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等特色產業(yè)發(fā)展。有效對接特色農業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產品和服務方式創(chuàng)新。健全和完善扶貧金融服務主辦行制度，支持帶動貧困人口致富成效明顯的新型農業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展訂單、倉單質押等產業(yè)鏈、供應鏈金融，穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農村承包土地的經(jīng)營權、農民住房財產權等農村產權融資業(yè)務，拓寬抵質押物范圍，加大特色產業(yè)信貸投入。

（四）精準對接貧困人口就業(yè)就學金融服務需求，增強貧困戶自我發(fā)展能力。鼓勵金融機構發(fā)放扶貧小額信用貸款，加大對建檔立卡貧困戶的精準支持。積極采取新型農業(yè)經(jīng)營主體擔保、擔保公司擔保、農戶聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資缺乏有效抵押擔保資產問題。針對貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)的資金需求特點，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，有針對性改進金融服務質量和效率。管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持貧困地區(qū)符合條件的就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實開展助學貸款業(yè)務，解決經(jīng)濟困難家庭學生就學資金困難。

（五）精準對接易地扶貧搬遷金融服務需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行通過發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或微利的原則發(fā)放低成本、長期的易地扶貧搬遷貸款，中央財政給予90%的貸款貼息。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要加強信貸管理，簡化貸款審批程序，合理確定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項目對接。同時，嚴格貸款用途，確保貸款支持對象精準、貸款資金專款專用，并定期向人民銀行各分支機構報送易地扶貧搬遷貸款發(fā)放等情況。開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性、合作性金融要加強協(xié)調配合，加大對安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產業(yè)發(fā)展的支持。人民銀行各分支機構要加強轄內易地扶貧搬遷貸款監(jiān)測統(tǒng)計和考核評估，指導督促金融機構依法合規(guī)發(fā)放貸款。

（六）精準對接重點項目和重點地區(qū)等領域金融服務需求，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設等基礎設施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務項目建設。創(chuàng)新貸款抵質押方式，支持農村危房改造、人居環(huán)境整治、新農村建設等民生工程建設。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產品和服務方式創(chuàng)新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，在有效防控風險的前提下，國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行可依法依規(guī)發(fā)放過橋貸款，有效撬動商業(yè)性信貸資金投入。