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去產(chǎn)能是否也能為光伏行業(yè)解困
日期:2016-04-01   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:july07 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]


文章指出,具體來看,如下幾項(xiàng)改革是政府破解產(chǎn)能過剩難題的關(guān)鍵:

一是理清政府與市場(chǎng)邊界。一直以來,造成中國(guó)式產(chǎn)能過剩的原因很大一部分來自于政府行政的手伸的過長(zhǎng),特別是傳統(tǒng)官員考核與晉升機(jī)制與GDP密切相關(guān),才導(dǎo)致當(dāng)前“重復(fù)建設(shè)”、“過度競(jìng)爭(zhēng)”、“過度投資”和“產(chǎn)能過剩”等相類似的問題屢見不鮮。因此,在去產(chǎn)能過程中,要避免政府包辦的路徑,盡量運(yùn)用資本市場(chǎng),并強(qiáng)化破產(chǎn)中法治的力量,以市場(chǎng)化的手段去產(chǎn)能,才能讓去產(chǎn)能的路不至于走偏。

二是財(cái)政補(bǔ)貼需要強(qiáng)調(diào)有所為,有所不為。去產(chǎn)能過程中將涉及到大量財(cái)政支持,如何運(yùn)用十分關(guān)鍵。從以往情況來看,財(cái)政補(bǔ)貼的過度支持也是加劇產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致僵尸企業(yè)大量存在的重要原因,如中央政府對(duì)光伏曾在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)給予高達(dá)70%的投資補(bǔ)助,引發(fā)全國(guó)范圍的光伏投資狂潮,而光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)。在筆者看來,財(cái)政支持應(yīng)該主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能過剩中可能出現(xiàn)的人員轉(zhuǎn)置工作,特別是配合社會(huì)保障體系的改革,減少轉(zhuǎn)型中的痛苦,盡量避免以往過度支持特定行業(yè)與特定企業(yè)的老路上來。

三是加快國(guó)有企業(yè)改革。過剩產(chǎn)能主要以國(guó)企為主,無論是債轉(zhuǎn)股,還是關(guān)停并轉(zhuǎn),能否取得效果都涉及到政府對(duì)待國(guó)有企業(yè)態(tài)度以及國(guó)有企業(yè)公司治理能否取得進(jìn)展。有人將當(dāng)前中國(guó)去產(chǎn)能情況與1997年朱镕基總理啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革做類比,當(dāng)時(shí)政府通過艱難的國(guó)有企業(yè)與銀行業(yè)改革,用了三年的時(shí)間,才使得國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利,此后銀行不良資產(chǎn)剝離所需時(shí)間更長(zhǎng))。從這個(gè)角度而言,當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之下,中國(guó)政府更需要中長(zhǎng)期的計(jì)劃和耐心。盡管短期內(nèi)恐將犧牲一定程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但比較強(qiáng)刺激所帶來的短暫經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而言,改革紅利更為持久。

四是推進(jìn)價(jià)格改革,發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。正如周行長(zhǎng)在政協(xié)演講中提到的,“產(chǎn)能過剩在很大程度上與價(jià)格扭曲有關(guān)。有些行業(yè)上項(xiàng)目時(shí),大家都表現(xiàn)得非常積極,這很可能是因?yàn)閮r(jià)格有問題。價(jià)格有問題也可能是稅收有問題間接造成的”。鑒于當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平,土地、礦產(chǎn)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方興未艾,水電煤氣等價(jià)格改革也尚未完成,未來理順價(jià)格機(jī)制,從根本上減少價(jià)格扭曲,進(jìn)而將要素成本體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本之中,對(duì)于避免進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩局面同樣重要。

五是加快金融改革,防治金融財(cái)政化局面。雖然金融改革并不直接對(duì)應(yīng)于產(chǎn)能過剩問題的化解,但利率市場(chǎng)化的持續(xù)推進(jìn),將有助于銀行重新衡量資金成本與風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行深入評(píng)估,防止資金源源不斷進(jìn)入過剩行業(yè)和企業(yè)。而從社會(huì)融資情況來看,進(jìn)一步減低信貸比重,發(fā)展資本市場(chǎng)、私募債等多種形式的直接融資,更有助于降低企業(yè)債務(wù)成本,以及困擾中國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)多年的融資難、融資貴的局面,也能為化解產(chǎn)能過剩提供市場(chǎng)化途徑。

總之,今年去產(chǎn)能任務(wù)艱巨,但能否有效推進(jìn),不僅需要財(cái)政、金融方面的支持,更為重要的是一攬子市場(chǎng)化改革措施的配合。堅(jiān)持依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,改變政府對(duì)資源和生產(chǎn)的強(qiáng)大控制和影響,加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革,進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度,理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制,才能從根本上發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用,化解產(chǎn)能過剩的痼疾。
 
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