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隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“雙積分”等政策需與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)作出調(diào)整。
近日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合公布《關(guān)于修改<乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)現(xiàn)行《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》進(jìn)行修改?！稕Q定》自2023年8月1日起施行。

據(jù)了解，《決定》是繼2020年首次對(duì)“雙積分”政策修訂后的第2次重大修訂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《決定》對(duì)積分市場(chǎng)供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用將顯著增強(qiáng)。

行業(yè)急盼積分價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制

2017年9月，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）發(fā)布。自2018年實(shí)施后，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升。2022年，乘用車(chē)平均燃料消耗量為4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前3年實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100km的目標(biāo)；新能源乘用車(chē)產(chǎn)量達(dá)603.6萬(wàn)輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬(wàn)輛暴漲17倍；純電動(dòng)乘用車(chē)平均續(xù)駛里程達(dá)424公里，平均百公里電耗降至12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

工信部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年度中國(guó)境內(nèi)125家乘用車(chē)企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車(chē)2176.03萬(wàn)輛，燃料消耗量正積分為3256.49萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為364.04萬(wàn)分。其中，新能源汽車(chē)正積分1524.08萬(wàn)分，新能源汽車(chē)負(fù)積分46.26萬(wàn)分。整體看來(lái)，相較于2021年度，正積分大幅上漲，負(fù)積分大幅下滑，積分供給較為充裕。

在此背景下，現(xiàn)行“雙積分”政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的作用已大大減弱。記者梳理相關(guān)資料得知，2018-2021年，正積分平均單價(jià)分別為每分300-500元、800-1200元、1204元、2088元。2022年，新能源汽車(chē)積分交易訂單平均單價(jià)更是降至1128元/分，同比下降 45.9%。

“《積分辦法》的實(shí)施目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，積分價(jià)格波動(dòng)不可避免。但實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況。”工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多，前期價(jià)格較低。2019年以來(lái)開(kāi)始考核新能源汽車(chē)積分比例，加之2020年受疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需收緊、積分價(jià)格隨之走高。但2021年以來(lái)，積分市場(chǎng)又發(fā)生巨大變化：隨著我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展，新能源汽車(chē)正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測(cè)試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車(chē)正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。

新政推行后單車(chē)得分將降低

《決定》主要修改內(nèi)容包括調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法、建立積分靈活性交易機(jī)制、優(yōu)化其他積分管理制度等三個(gè)方面。《決定》明確，將2024-2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右，將2024年、2025年新能源汽車(chē)積分考核比例設(shè)定為28%和38%，并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。

以一輛續(xù)航里程為600千米的純電動(dòng)汽車(chē)為例，按照上一階段政策計(jì)算方法，單車(chē)可獲得3.4分，而按照《決定》計(jì)算方法，只能獲得2.24分。“《決定》的實(shí)施將進(jìn)一步降低單車(chē)可獲得的正積分?jǐn)?shù)，而且對(duì)新能源汽車(chē)積分考核比例以10%的增速快速提升，遠(yuǎn)高于此前2%的速度，這些變化都將促使車(chē)企加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。

同時(shí)，在本次修訂中，“積分池”制度也終于落地：當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)，啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車(chē)正積分存儲(chǔ)至“積分池”，該部分積分存儲(chǔ)有效期為5年。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)，釋放“積分池”中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車(chē)正積分將返還“積分池”。此前，哪吒汽車(chē)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)方運(yùn)舟、比亞迪董事長(zhǎng)王傳福等都曾建議建立“積分池”制度，以保證積分交易穩(wěn)定。

仍需持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武表示，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“雙積分”等政策都需與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)作出調(diào)整，積分價(jià)格的劇烈波動(dòng)不利于行業(yè)發(fā)展，增加“積分池”制度正好可以起到調(diào)節(jié)作用。

《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》明確，2030年、2035年，乘用車(chē)（含新能源）新車(chē)平均油耗要分別達(dá)到百公里3.2升和2.0升。“考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的放寬，下一階段的油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用‘積分池’預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。”上述工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示。

乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，油耗積分和新能源積分實(shí)際上是相互影響的組合指標(biāo)，新能源汽車(chē)滲透率影響乘用車(chē)綜合油耗計(jì)算數(shù)值。新能源車(chē)滲透率提高后，會(huì)使得單車(chē)油耗下降。

同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院副教授王寧表示，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積分政策應(yīng)提出更高要求并進(jìn)一步細(xì)化，未來(lái)還可將汽車(chē)行業(yè)引入碳交易市場(chǎng)，使整個(gè)體系設(shè)計(jì)更加行之有效。“車(chē)企除大力布局新能源汽車(chē)產(chǎn)品外，也要進(jìn)一步提高燃油車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率以降低車(chē)輛百公里油耗。此外，還可以在碳中性燃料上加大研發(fā)力度。”

不過(guò)，也有從業(yè)者向記者表示，目前單純依靠發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行節(jié)能降耗，提升空間有限，目前燃油車(chē)的節(jié)能降耗水平已接近天花板。在“雙積分”政策背景下，企業(yè)要積極發(fā)展混動(dòng)技術(shù)，大力提升新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 

原標(biāo)題：新版乘用車(chē)“雙積分”政策趨嚴(yán)