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 近日，國家能源局發(fā)布了《２０１６年能源工作指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》）的通知，意見提出要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整能源行業(yè)的存量優(yōu)化增量、培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)、提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

隨著中國工業(yè)化進程的加快，能源需求激增，煤炭和石油消費更是占據(jù)了主要地位，而與此相對應(yīng)的是，人們對環(huán)境的要求也在不斷上升，能源供需矛盾凸顯。２０１６年是“十三五”規(guī)劃的第一年，如何適應(yīng)能源發(fā)展新常態(tài)，進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換顯得尤為重要，為此，《意見》從各個角度給出了指導(dǎo)方向。

一直以來，煤炭都是我國能源消費結(jié)構(gòu)中重要部分之一，然而，其在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，卻也給環(huán)境帶來較大負(fù)擔(dān)，所以《意見》首先提出要求，２０１６年，能源消費總量４３．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費比重提高到１３％左右，天然氣消費比重提高到６．３％左右，煤炭消費比重下降到６３％以下。

具體來說，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從２０１６年起，３年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰９萬噸／年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰３０萬噸／年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦１０００處以上，合計產(chǎn)能６０００萬噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機制，研究設(shè)立相關(guān)專項基金。

筆者以為，減少煤炭的使用已經(jīng)成為中國發(fā)展新時期必須的選擇之一?？墒?，面對如此大的基數(shù)，想要盡快實現(xiàn)煤炭消費比重的明顯下降并非易事，不僅替代能源增長速度慢，還牽扯到各地經(jīng)濟增長的速度和就業(yè)問題，因此，減少的煤炭使用的手段更需合情合理。除嚴(yán)格控制新生煤礦之外，對已有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型也需要深入考慮，不能一味減少產(chǎn)量，可以加緊提升洗煤率。目前中國的洗煤率在世界上還屬處于較低狀態(tài)，如果國家能夠加大洗煤的技術(shù)研究，降低洗煤成本，讓更多的煤炭變?yōu)榫禾岣呤褂眯剩趲椭ギa(chǎn)能的同時也利于環(huán)境保護。

在降低煤炭消費的同時，發(fā)展替代能源也是未來能源結(jié)構(gòu)改革的一個方面。近年來，天然氣可以說是頗受寵愛的替代能源，《意見》認(rèn)為要深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準(zhǔn)入。推動油氣管道網(wǎng)運分開，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。

《意見》提出，將研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

可是在筆者看來，盡管天然氣在節(jié)能效率和環(huán)保方面都有不錯的表現(xiàn)，但是從市場份額增長速率來說需要的時間較長，因此推進天然氣不宜太快。據(jù)悉，目前天然氣在能源市場的份額大概是６％，假如想要翻一倍到１２％，那么就要考慮資源的問題，就需要液化氣大規(guī)模的發(fā)展，但是現(xiàn)在石油價格低廉企業(yè)投資液化氣的積極性較低，天然氣大規(guī)模的發(fā)展受限，以現(xiàn)在的市場來看，預(yù)計天然氣市場份額到１２％時需要５—７年的時間。

由此分析，替代能源還應(yīng)該從多方面入手，例如太陽能、風(fēng)能等可再生能源，《意見》中也提到，２０１６年將擴大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進５０個生物天然氣示范縣建設(shè)。推動建立燃料乙醇扶持政策動態(tài)調(diào)整機制，擴大燃料乙醇生產(chǎn)消費。推動地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗。

此外，筆者了解到，可再生能源發(fā)展最大的壁壘應(yīng)該是儲能技術(shù)的制約，未來國家加大技術(shù)的研究或許更為重要。