根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息,98家在冊國資委央企,已有40余家央企加入新能源項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域,包括傳統(tǒng)電力、石油石化、化工、基建及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域。
近日互聯(lián)網(wǎng)有消息稱,相關(guān)部門正計(jì)劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展,要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
據(jù)了解,該項(xiàng)工作計(jì)劃將央企劃分為三類,按照優(yōu)先級(jí)參與新能源電站的開發(fā)持有。
一類以國家電投、國家能源集團(tuán)、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業(yè)組成,這類企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn);
二類企業(yè),像中國石油、中國石化、中國海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢,開發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn);
第三類央企是除上述兩類央企之外的,除自發(fā)自用新能源項(xiàng)目外,原則上不再新增市場化新能源項(xiàng)目。
目前該消息尚未有官方證實(shí),有自媒體表示該文件僅為征求意見,最終文件還有待進(jìn)一步明確。
01、避免新能源成為第二個(gè)房地產(chǎn)
這個(gè)關(guān)于央企開展新能源業(yè)務(wù)受限制的傳聞并非空穴來風(fēng)。
實(shí)際上,國務(wù)院國資委在今年年初就強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一盤棋”。有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求,結(jié)合自身功能定位、主責(zé)主業(yè)和資源稟賦,有序開展新能源投資運(yùn)營。要注意避免“一哄而上”、過度競爭。
曾幾何時(shí),房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱,很多央企憑借自身優(yōu)勢在房地產(chǎn)業(yè)賺得盆滿缽滿,很多央企因此忽視了自己的主營業(yè)務(wù)。而彼時(shí)一百余家央企中竟然有78家央企在從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù),房地產(chǎn)業(yè)因央企全面進(jìn)入變得競爭激烈,很多民營企業(yè)艱難生存。
2005年,國資委出于央企做大做強(qiáng)的考慮,要求央企在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成主輔業(yè)分離,將輔業(yè)剝離出去,在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上,僅圈定了中建、保利、華僑城、中房、中糧、中鐵、中鐵建、電建、五礦、中冶、葛洲壩以及境外的華潤、招商局、港中旅與南光等16家央企。
國務(wù)院國資委在2010年3月18日下令勒令78家主營業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企退出房地產(chǎn)市場。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企在2011年退出了房地產(chǎn)市場,但隨后多年,央企退出房地產(chǎn)市場仿佛一場“拉鋸戰(zhàn)”。直到2020年,國家電網(wǎng)才將從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的魯能集團(tuán)進(jìn)行剝離,此舉距離國資委勒令78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過去了十年的時(shí)間。
日前,國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),圈定了2023年央企投資的三大重點(diǎn)方向, 但卻依然明令禁止非地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)競拍開發(fā)房地產(chǎn)。
而如今的新能源產(chǎn)業(yè)就像當(dāng)年的房地產(chǎn)業(yè)一樣吸引著央企的目光,已經(jīng)接近半數(shù)的央企開展了新能源相關(guān)的業(yè)務(wù),哪怕其主業(yè)與新能源根本毫不相干。如果國家層面再不對(duì)其進(jìn)行干預(yù),新能源很可能成為第二個(gè)房地產(chǎn),讓央企在剝離過程中費(fèi)盡周折。
02、新能源亂象待清理
近年來,中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額增速較大,從國家層面也確實(shí)多次要求央企加快新能源發(fā)展。但國資委對(duì)于央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索模式,始終強(qiáng)調(diào)——
加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群;要推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈,立足新能源產(chǎn)業(yè)需求,著眼新能源發(fā)展未來,對(duì)標(biāo)世界一流!
在新能源投資端,國資委也明確要求:要及時(shí)清理三無新能源行業(yè)企業(yè)。2022年5月11日上午,國資委以視頻形式召開中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì),總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效,對(duì)新一輪壓減工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。會(huì)議要求:各中央企業(yè)要及時(shí)清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)功能作用的三無新能源行業(yè)企業(yè)。
根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息,98家在冊國資委央企中,實(shí)際上已有近50家央企加入新能源項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域。從類別來看,這些進(jìn)入新能源領(lǐng)域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè),也涉及石化領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。
隨著進(jìn)入企業(yè)的增多,新能源資產(chǎn)開發(fā)市場上僧多肉少的競爭態(tài)勢也愈發(fā)激烈,央企之間的資源競爭也愈發(fā)激烈,各種惡性競爭現(xiàn)象凸顯。一方面,地方政府的“胃口”被撐大,從縣、市到省紛紛設(shè)立門檻,要求不一。在土地租金協(xié)商上,與民爭利的情況時(shí)有發(fā)生,不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農(nóng)民多方因利益分配問題導(dǎo)致的糾紛問題;
不僅如此,水漲船高的土地租金、層層設(shè)立的產(chǎn)業(yè)配套要求等,也給新能源投資企業(yè)帶來了投資回報(bào)與合規(guī)性的挑戰(zhàn);
另一方面,在激烈的市場競爭形勢下,部分央企為獲取項(xiàng)目指標(biāo),隨意承諾配套或投資額度,不斷抬高地方政府預(yù)期,而項(xiàng)目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無法開工建設(shè),進(jìn)一步加劇了新能源開發(fā)領(lǐng)域的惡性競爭。
03、新能源產(chǎn)業(yè) 要統(tǒng)籌考慮一盤棋
中央企業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和國家隊(duì)。
今年1月,中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作項(xiàng)目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業(yè)、共22個(gè)光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目,總?cè)萘?88MW,是近年來中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項(xiàng)目較多的專業(yè)化整合。中國華能分別與中國海油、中國建材、中國船舶等13家中央企業(yè)簽約。
國資委稱,這標(biāo)志著中央企業(yè)新能源專業(yè)化整合從單個(gè)協(xié)調(diào)向整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變,新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變,新能源運(yùn)營從單兵突進(jìn)向共享共贏轉(zhuǎn)變,新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
國資委副主任翁杰明表示,未來新能源業(yè)務(wù)將逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中,對(duì)于專業(yè)運(yùn)作水平高、集約化管理能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的項(xiàng)目可以獨(dú)立運(yùn)行;對(duì)于偏離主業(yè)、運(yùn)營成本較高、缺乏管理能力的項(xiàng)目,應(yīng)通過共享服務(wù)、委托代管、重組整合等方式,開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的專業(yè)化運(yùn)營與合作,加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是要形成“一盤棋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,國資委多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)化整合。央企以進(jìn)、退、整、合為著力點(diǎn),實(shí)施專業(yè)化整合項(xiàng)目1272個(gè)。其中,央企內(nèi)部資源整合項(xiàng)目803個(gè)、央企間整合項(xiàng)目154個(gè)、央地整合項(xiàng)目138個(gè)、外部資源整合項(xiàng)目177個(gè)。
如果真的如傳聞所言,只有部分央企可以開發(fā)商用新能源項(xiàng)目,實(shí)際對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利大于弊。因?yàn)榇伺e可以讓新能源產(chǎn)業(yè)集中度更高,統(tǒng)籌規(guī)劃性更強(qiáng),央企之間分工協(xié)作配合,可以最大限度促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)!
原標(biāo)題:避免新能源成為第二個(gè)房地產(chǎn)?國資委:新能源要走向?qū)I(yè)化、集約化!