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7.公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)

民間參與公共基礎設施建設和公共事務管理的模式統(tǒng)稱為公私（民）伙伴關系（Public Private Partnership—簡稱PPP）。具體是指政府、私人企業(yè)基于某個項目而形成的相互間合作關系的一種特許經(jīng)營項目融資模式。由該項目公司負責籌資、建設與經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議，該協(xié)議不是對項目進行擔保，而是政府向借貸機構做出的承諾，將按照政府與項目公司簽訂的合同支付有關費用。這個協(xié)議使項目公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。而項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實質(zhì)是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。

PPP模式適用于投資額大、建設周期長、資金回報慢的項目，包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網(wǎng)絡等通訊事業(yè)等。
無論是在發(fā)達國家或發(fā)展中國家，PPP模式的應用越來越廣泛。項目成功的關鍵是項目的參與者和股東都已經(jīng)清晰了解了項目的所有風險、要求和機會，才有可能充分享受PPP模式帶來的收益。

1)優(yōu)點:

公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項目融資可行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資；

可以在項目初期實現(xiàn)風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度；

參與項目融資的私人企業(yè)在項目前期就參與進來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進技術和管理經(jīng)驗；

公共部門和私人企業(yè)共同參與建設和運營，雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務；

使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關鍵作用；

政府擁有一定的控制權。

2)缺點:

對于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負有一定的責任，增加了政府的風險負擔；

組織形式比較復雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度；

如何設定項目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。