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關(guān)于《婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》征求意見(jiàn)的公告
6月27日，婁底市第六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。為提高立法的科學(xué)性、民主性，確保法規(guī)可操作有特色，現(xiàn)將《婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》及其起草說(shuō)明予以公布，公開(kāi)征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議。相關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2023年8月4日前寄送婁底市人大常委會(huì)法工委或者發(fā)電子郵件至460897134@qq.com。
附件：《婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》及其起草說(shuō)明
婁底市人大常委會(huì)辦公室
2023年7月3日
婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）
第一條【立法目的】為了促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中部地區(qū)一流的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高地和全國(guó)有重要影響力的材料產(chǎn)業(yè)名城，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整先進(jìn)材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。
第三條【職能職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)全市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作；商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)招商引資工作；科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。
第四條【發(fā)展規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市人民政府應(yīng)當(dāng)編制先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點(diǎn)和保障措施?？h（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。
第五條【重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)】本市重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)；硅鋼、新能源與儲(chǔ)能材料、先進(jìn)陶瓷材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)電子信息材料、生物醫(yī)藥等前沿新材料產(chǎn)業(yè)；高品質(zhì)耐火材料、生態(tài)與循環(huán)再生材料等高端原材料產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)依托先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。
第六條【產(chǎn)業(yè)集聚】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家、省重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)先進(jìn)材料短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)梯次培育體系，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體建立產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化率。
鼓勵(lì)和支持本市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群與長(zhǎng)株潭等地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
第七條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、集約化、差異化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)完善市政設(shè)施配套和城市服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供管理咨詢(xún)、信息咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、對(duì)外合作、法律咨詢(xún)等服務(wù)，營(yíng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境。
第八條【產(chǎn)品質(zhì)量】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。
鼓勵(lì)和支持各類(lèi)相關(guān)主體在先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、新金屬?gòu)?fù)合材料等領(lǐng)域主導(dǎo)或參與制（修）定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；支持相關(guān)企業(yè)參加國(guó)家企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動(dòng)及其評(píng)價(jià)活動(dòng)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)及時(shí)將優(yōu)質(zhì)本地產(chǎn)品申報(bào)納入省級(jí)政府采購(gòu)首購(gòu)產(chǎn)品目錄，落實(shí)政府采購(gòu)首購(gòu)政策，加大優(yōu)先采購(gòu)力度，促進(jìn)本市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第九條【技術(shù)創(chuàng)新】市人民政府應(yīng)當(dāng)定期征集和發(fā)布先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)目錄。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立科技創(chuàng)新體系，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用推廣力度，對(duì)取得重大攻關(guān)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流，加強(qiáng)先進(jìn)材料技術(shù)創(chuàng)新合作。
第十條【產(chǎn)業(yè)數(shù)字化】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
支持園區(qū)規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共云平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全綜合配套服務(wù)體系。
鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造，建設(shè)無(wú)人車(chē)間、智能工廠，提升企業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十一條【招商引資】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整優(yōu)化招商引資政策，搭建市縣聯(lián)動(dòng)招商網(wǎng)絡(luò)，加大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，建立健全重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高招商引資效率，促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第十二條【促進(jìn)交流與合作】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)展覽會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作。
鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接交流平臺(tái)，指導(dǎo)和協(xié)助先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、投資合作、專(zhuān)業(yè)論壇等交流合作活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)為先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)。
第十三條【綠色發(fā)展】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境制約問(wèn)題。
鼓勵(lì)和支持鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)桿水平，開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低能耗標(biāo)桿企業(yè)、綠色企業(yè)。
第十四條【用地保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為國(guó)家、省規(guī)劃布局的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供用地保障；對(duì)符合土地規(guī)劃、不改變用途的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高容積率的，增加部分可以不計(jì)收土地價(jià)款。
第十五條【人才支持】市人民政府應(yīng)當(dāng)制定先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)人才鏈實(shí)施辦法，建立健全人才鏈建設(shè)工作機(jī)制，成立先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家智囊?guī)臁?br />
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善先進(jìn)材料技術(shù)人才居留落戶(hù)、職稱(chēng)評(píng)定、住房租賃、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障政策，改善人才發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)口合作培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才，按政策給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第十六條【財(cái)政支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全以股權(quán)投資、財(cái)政貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)為主的激勵(lì)型財(cái)政支持機(jī)制，對(duì)本市爭(zhēng)取的國(guó)家、省重大專(zhuān)項(xiàng)、特殊政策、產(chǎn)業(yè)基金、重大科研項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定提供配套支持。
市、縣（市、區(qū)）財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)更多中小微企業(yè)信用貸款享受政府性融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。
第十七條【金融支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)拓展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道，設(shè)立先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新適合先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)上市培育，支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。
第十八條【降本增效】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、水電氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
市、縣（市、區(qū)）人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和新型能源體系建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)電、光電、抽水蓄能規(guī)?；ㄔO(shè)，大幅提升能源供給能力。
鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰用電、建設(shè)儲(chǔ)能電站、利用自有場(chǎng)地建設(shè)分布式光伏，降低用電成本。
第十九條【行業(yè)互助】鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展互助，引導(dǎo)企業(yè)建立互助機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)分享市場(chǎng)信息、推介產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、聯(lián)合采購(gòu)原材料及第三方服務(wù)等互助措施，提高企業(yè)互助效果。
第二十條【文化建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化宣傳。
鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育企業(yè)文化，塑造具有婁底特色的產(chǎn)業(yè)精神。
第二十一條【表彰和獎(jiǎng)勵(lì)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條【責(zé)任豁免】市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門(mén)及其工作人員在先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作中因先行先試，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以予以免責(zé)：
（一）決策和實(shí)施程序符合法律、法規(guī)以及國(guó)家、省、市的政策規(guī)定；
（二）個(gè)人和單位未牟取不正當(dāng)利益；
（三）未與其他單位和個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作中，未達(dá)到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行應(yīng)盡職責(zé)、未牟取不正當(dāng)利益的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十三條【附則】婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)履行先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職責(zé)。
第二十四條【施行時(shí)間】本條例自2023年 月 日起施行。
關(guān)于《婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明
一、制定本《條例》的必要性
一是具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。婁底是湖南省特色材料產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要集聚區(qū)域，2019年，我市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群被列入國(guó)家首批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。在湖南省著力發(fā)展的7大新材料重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，我市在先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)陶瓷材料4個(gè)領(lǐng)域中優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年，省人民政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈支持婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕60號(hào)），支持婁底先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是市委、市政府高度重視。2023年1月29日，市委書(shū)記鄒文輝在“材料谷”建設(shè)暨招商分隊(duì)出征誓師大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把“材料谷”打造成婁底的“希望谷”“支撐谷”“動(dòng)力谷”。4月底，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾超群在答中央電視臺(tái)原主持人王志的提問(wèn)中，明確提出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位就是以制造業(yè)為中心，方向就是“材料谷”。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少困難。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、終端產(chǎn)品不多、智能化水平較低、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、企業(yè)生產(chǎn)要素成本偏高等問(wèn)題，各縣市區(qū)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還存在聯(lián)系不緊等問(wèn)題。通過(guò)立法，對(duì)全市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行有效破解，有利于推動(dòng)各縣市區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，制定《條例》十分必要。
二、《條例（草案送審稿）》的審查過(guò)程
3月6日，市發(fā)改委牽頭組織《條例》的調(diào)研起草工作，并就《條例》相關(guān)情況向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。起草階段，市發(fā)改委共組織召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)10次，收集各方意見(jiàn)71條，市司法局均全程參與。4月21日，市發(fā)改委向市政府報(bào)送了《條例（草案送審稿）》，市司法局收到送審稿后，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求進(jìn)行了以下審查和修改工作：一是組織專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行了集中修改；二是書(shū)面征求了5個(gè)縣市區(qū)的意見(jiàn)，各縣市區(qū)將修改建議經(jīng)縣市區(qū)分管負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)送至了市司法局；三是通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、市司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)、婁底日?qǐng)?bào)、婁底新聞網(wǎng)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)2次；四是組織召開(kāi)了由市人大法工委、財(cái)經(jīng)委，市發(fā)改、工信、科技、財(cái)政、商務(wù)、生環(huán)、資規(guī)、金融辦等委室和部門(mén)參加的座談會(huì)；五是召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，吸收專(zhuān)家意見(jiàn)19條；六是市司法局召開(kāi)了黨組會(huì)議專(zhuān)題研究了《條例（草案送審稿）》；七是書(shū)面征求了市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，收集意見(jiàn)4條；八是由副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)黃江民同志組織召開(kāi)了市直相關(guān)單位座談會(huì)，對(duì)《條例（草案送審稿）》進(jìn)行了全面研討。綜合各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了當(dāng)前的《條例（草案）》。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于《條例（草案）》的主要內(nèi)容?！稐l例（草案）》共24條，主要規(guī)定了先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方向和促進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容。一是明確了先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和方向，規(guī)定要從推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、大力培育產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)園區(qū)載體、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)等方向發(fā)力，推動(dòng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是貫徹了新發(fā)展理念的基本要求，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程；三是營(yíng)造了先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，明確了市縣兩級(jí)政府和部門(mén)責(zé)任，完善了先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，明確了用地保障、人才支持、財(cái)政支持、金融支持等內(nèi)容。
（二）關(guān)于未對(duì)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)定義的問(wèn)題。關(guān)于先進(jìn)材料是否定義、如何定義的問(wèn)題，一直是我們?cè)趶V泛征求意見(jiàn)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。目前，只有2017年1月工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕454號(hào)）對(duì)新材料進(jìn)行了明確定義，定義新材料為新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。但是我市的實(shí)際情況與此定義并不完全符合。5月4日上午，省司法廳根據(jù)市司法局的申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了《條例（草案）》的專(zhuān)家論證會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家一致建議我市學(xué)習(xí)借鑒《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》的表述方式。
（三）關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)置問(wèn)題。為鼓勵(lì)職能部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中參與先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的人員充分發(fā)揮聰明才智、大膽干事創(chuàng)業(yè)，《條例（草案）》學(xué)習(xí)借鑒了《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》的成熟經(jīng)驗(yàn)，在第二十二條設(shè)立了責(zé)任豁免的條款，區(qū)分對(duì)待因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤和明知故犯的違紀(jì)違法行為。與此同時(shí)，鑒于《條例（草案）》為促進(jìn)型條例，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立法律責(zé)任。
原標(biāo)題：湖南婁底：鼓勵(lì)和支持先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰用電、建設(shè)儲(chǔ)能電站
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