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發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源電力的高效配置作用 新型能源體系規(guī)劃建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

今年以來(lái)，我國(guó)新型能源體系加快規(guī)劃建設(shè)，近期一系列電力市場(chǎng)化改革措施落地。就此，記者專(zhuān)訪了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部主任肖新建。

肖新建表示，保障能源安全，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是深入推進(jìn)能源革命的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，統(tǒng)籌、有序推進(jìn)各項(xiàng)政策實(shí)施。同時(shí)，也要立足當(dāng)下，客觀研判有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、時(shí)段性的能源供需矛盾，做好各項(xiàng)工作。

改革電價(jià)形成機(jī)制 發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源電力高效配置作用

記者：《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱(chēng)《計(jì)劃報(bào)告》）提出，做好能源資源安全保障工作，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。近期，新一輪輸配電價(jià)改革落地。請(qǐng)問(wèn)您如何看待這一系列改革舉措？加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)還有哪些路要走？

肖新建：保障能源安全，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是深入推進(jìn)能源革命的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)近期推進(jìn)的一些電力市場(chǎng)化改革措施，根本目的還是朝著建立適應(yīng)能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系方向推進(jìn)。改革電價(jià)形成機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源電力的高效配置作用，更好地實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全保障。

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。剛剛召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。我認(rèn)為，在順應(yīng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)綠色能源技術(shù)變革大趨勢(shì)下，新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，統(tǒng)籌、有序推進(jìn)各項(xiàng)政策實(shí)施。同時(shí)，也要立足當(dāng)下，客觀研判有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、時(shí)段性的能源供需矛盾，做好各項(xiàng)工作。

我國(guó)新能源、可再生能源發(fā)展規(guī)模繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位

記者：數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)3.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)4.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電總裝機(jī)突破8億千瓦、達(dá)到8.37億千瓦，這組數(shù)據(jù)意味著什么？

肖新建：按照1到5月的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年底風(fēng)電光伏發(fā)電量裝機(jī)容量將超過(guò)9億千瓦。這些數(shù)據(jù)表明如下幾點(diǎn)：

一是從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力維度看，我國(guó)在新能源可再生能源發(fā)展規(guī)模上，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，規(guī)模效應(yīng)會(huì)帶來(lái)成本進(jìn)一步下降，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。二是從保障安全維度看，盡管我國(guó)新能源電力保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，但從供應(yīng)量來(lái)看，逐步從存量電力供應(yīng)的配角到增量電力供應(yīng)的主體。三是從綠色轉(zhuǎn)型維度看，我國(guó)能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展，從源頭上降低二氧化碳排放，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度看，能源產(chǎn)業(yè)本身就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，將助力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 助力新能源電力建設(shè)

記者：新能源已成為中國(guó)新型能源體系建設(shè)的重要組成部分，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有哪些方面值得期待？

肖新建：隨著我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，新能源電力已經(jīng)成為電力增量的主體，新能源電力越來(lái)越成為我國(guó)新型能源體系的重要組成部分。

新能源電力發(fā)展，在創(chuàng)造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列當(dāng)前要解決的問(wèn)題，比如：在跨省跨區(qū)輸送新能源電力中，不僅在送受端雙方存在合理的利益訴求，在電網(wǎng)傳輸方面，由于配合新能源電力調(diào)峰輸送也會(huì)增加如輔助服務(wù)、容量成本等的系統(tǒng)運(yùn)行成本，這樣電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上也是合理的利益訴求方。

因此，對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革必須充分關(guān)注兩個(gè)層面，一是改革必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，既要總體上保障能源電力運(yùn)行安全，又要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是改革要因地制宜、實(shí)事求是，更好更充分地平衡各方面合理利益訴求，推動(dòng)多元主體公平積極的參與。

近期國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的有關(guān)政策，如《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)），也比較充分地考慮了這一點(diǎn)。

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)電力資源共享互濟(jì)

記者：今年的《計(jì)劃報(bào)告》提出，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善跨省跨區(qū)送電電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。結(jié)合能源電力領(lǐng)域改革目標(biāo)，您如何看全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)？

肖新建：推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)有利于完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推動(dòng)能源電力要素的全國(guó)層面高效配置。在推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面、在跨省跨區(qū)層面的戰(zhàn)略和利益協(xié)調(diào)方面等，需要進(jìn)一步推動(dòng)形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制去化解。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)電力體制改革制度陸續(xù)出臺(tái)，各地方扎實(shí)推進(jìn)實(shí)踐試點(diǎn)，正在逐步完善我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

下一步，要更加完善跨省跨區(qū)送電電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，這既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，尤其是不同省份地方政府的作用。

原標(biāo)題：發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)能源電力的高效配置作用 新型能源體系規(guī)劃建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)