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在央視就“甘肅風(fēng)電基地停擺”進行報道后不久，4月11日，有傳聞稱，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）新增新能源項目建設(shè)規(guī)模，（重啟之日）待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。

同日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）?！稄?fù)函》指出，試點地區(qū)要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；《復(fù)函》還要求，試點地區(qū)要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關(guān)系，實現(xiàn)有機結(jié)合、相互促進。

管理層希望通過試點，積累提高可再生能源就地消納的經(jīng)驗，并向全國推廣。

而現(xiàn)階段，業(yè)界似乎對管理層“叫停甘肅等?。▍^(qū)）新增新能源項目建設(shè)規(guī)模”的消息早有準(zhǔn)備，“3月份國家能源局《關(guān)于下達2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》中就明確了‘考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待上述省（區(qū)）棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定’。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

且在風(fēng)電之外，往年都是2月份-3月份下發(fā)的光伏指標(biāo)（管理層統(tǒng)籌各地的建設(shè)計劃），今年也至今沒有下發(fā)。

棄風(fēng)、棄光

局面尷尬

“據(jù)說管理層正在研究把光伏指標(biāo)的下發(fā)時間調(diào)整到5月份甚至6月份，但這一計劃尚未實施。”不過，上述業(yè)內(nèi)人士向記者推測，“管理層延遲發(fā)放光伏指標(biāo)的初衷，其一是為了觀察下各地的項目排隊情況，以有利于從指標(biāo)安排上側(cè)重支持光伏開發(fā)熱點地區(qū)；其二是為借政策發(fā)布時點，遏制‘搶裝’，避免光伏行業(yè)在下半年發(fā)生大幅的需求下滑。而并不針對‘限電’問題”。

如今，在新能源業(yè)界，人們看待“棄風(fēng)限電”的態(tài)度早已從“憤怒”磨平為“無奈”。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度：自2010年開始，全國平均棄風(fēng)率長期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項目的棄風(fēng)率更是高達60%以上。

經(jīng)測算，2010年至2015年，棄風(fēng)電量累計達到997億千瓦時，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩個水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟損失超過530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。

在光伏領(lǐng)域，據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。

業(yè)界的“憤怒”不無道理，他們擔(dān)憂長此以往，“十三五”中國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到2.5億千瓦的計劃無法完成；甚至我國到2030年，將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標(biāo)，也無法實現(xiàn)（2015年中國風(fēng)電僅占全國發(fā)電量的3%）。當(dāng)然，最為實質(zhì)的是，棄風(fēng)限電殃及了發(fā)電收益，就會影響資本對風(fēng)電下游的投入，而這可能會傳導(dǎo)至風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。

但與此同時，地方政府“棄風(fēng)限電”的做法似乎也值得“同情”。經(jīng)濟下行導(dǎo)致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時，政策制定中，亦無法避免夾雜著政府對火電等去產(chǎn)能時不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟性等多重問題的考量。