在央視就“甘肅風(fēng)電基地停擺”進(jìn)行報(bào)道后不久,4月11日,有傳聞稱(chēng),國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等?。▍^(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,(重啟之日)待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。
同日,國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》)?!稄?fù)函》指出,試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式,提高本地可再生能源消納能力;《復(fù)函》還要求,試點(diǎn)地區(qū)要妥善處理好就近消納試點(diǎn)與電力外送的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
管理層希望通過(guò)試點(diǎn),積累提高可再生能源就地消納的經(jīng)驗(yàn),并向全國(guó)推廣。
而現(xiàn)階段,業(yè)界似乎對(duì)管理層“叫停甘肅等?。▍^(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模”的消息早有準(zhǔn)備,“3月份國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》中就明確了‘考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等?。▍^(qū))棄風(fēng)限電情況,暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,待上述省(區(qū))棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定’。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
且在風(fēng)電之外,往年都是2月份-3月份下發(fā)的光伏指標(biāo)(管理層統(tǒng)籌各地的建設(shè)計(jì)劃),今年也至今沒(méi)有下發(fā)。
棄風(fēng)、棄光
局面尷尬
“據(jù)說(shuō)管理層正在研究把光伏指標(biāo)的下發(fā)時(shí)間調(diào)整到5月份甚至6月份,但這一計(jì)劃尚未實(shí)施。”不過(guò),上述業(yè)內(nèi)人士向記者推測(cè),“管理層延遲發(fā)放光伏指標(biāo)的初衷,其一是為了觀(guān)察下各地的項(xiàng)目排隊(duì)情況,以有利于從指標(biāo)安排上側(cè)重支持光伏開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區(qū);其二是為借政策發(fā)布時(shí)點(diǎn),遏制‘搶裝’,避免光伏行業(yè)在下半年發(fā)生大幅的需求下滑。而并不針對(duì)‘限電’問(wèn)題”。
如今,在新能源業(yè)界,人們看待“棄風(fēng)限電”的態(tài)度早已從“憤怒”磨平為“無(wú)奈”。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù),反映了全國(guó)“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度:自2010年開(kāi)始,全國(guó)平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%,2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后,甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。
經(jīng)測(cè)算,2010年至2015年,棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí),相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩個(gè)水電站2015年全年發(fā)電量,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達(dá)到339億千瓦時(shí),直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。
在光伏領(lǐng)域,據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí),棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%,新疆為22%。
業(yè)界的“憤怒”不無(wú)道理,他們擔(dān)憂(yōu)長(zhǎng)此以往,“十三五”中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.5億千瓦的計(jì)劃無(wú)法完成;甚至我國(guó)到2030年,將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)(2015年中國(guó)風(fēng)電僅占全國(guó)發(fā)電量的3%)。當(dāng)然,最為實(shí)質(zhì)的是,棄風(fēng)限電殃及了發(fā)電收益,就會(huì)影響資本對(duì)風(fēng)電下游的投入,而這可能會(huì)傳導(dǎo)至風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。
但與此同時(shí),地方政府“棄風(fēng)限電”的做法似乎也值得“同情”。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下滑,使得那些用電本來(lái)就少的地區(qū),消納新能源的能力更差。同時(shí),政策制定中,亦無(wú)法避免夾雜著政府對(duì)火電等去產(chǎn)能時(shí)不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)性等多重問(wèn)題的考量。