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 2015年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)又火了一把。數(shù)據(jù)顯示，2015年光伏新增裝機(jī)量約15GW（千兆瓦），同比增長(zhǎng)40%以上，而累計(jì)裝機(jī)約43GW，超過德國(guó)躍居全球第一。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐美主要國(guó)家光伏裝機(jī)大幅下滑的情況下，這樣的成績(jī)來之不易。在國(guó)家多項(xiàng)光伏政策的扶持下，同樣經(jīng)歷了前期階段性的困境后，自2014年以來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到較大改善，天合光能就是其中一個(gè)典型的代表。

盡管許多優(yōu)秀光伏企業(yè)正順勢(shì)而上、成績(jī)斐然，但天合光能有限公司銷售總監(jiān)曾義在接受記者采訪時(shí)仍表示，“就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)來看，仍有很多待健全的地方。”

政策待完善

表面上看，在我國(guó)落地的光伏產(chǎn)業(yè)非常容易受資金方的追捧，特別是在經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)業(yè)過剩的情形下，光伏電站投資是收益可以預(yù)期的能源投資形式，且穩(wěn)定安全。不過，融資難卻一直是困擾光伏產(chǎn)業(yè)的難題。

“光伏領(lǐng)域其實(shí)是非常缺投資的，為什么銀行和投資機(jī)構(gòu)的錢進(jìn)不來或者進(jìn)來得不夠多？”曾義認(rèn)為，這其中有政策層面的問題待解決。

首要問題是補(bǔ)貼的發(fā)放不合理。一方面補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，另一方面光伏發(fā)電量成倍增長(zhǎng)，使得需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目越來越多，補(bǔ)貼資金的缺口隨之越來越大。

“目前光伏企業(yè)要拿到補(bǔ)貼需要經(jīng)過層層審批，企業(yè)拿到補(bǔ)貼的時(shí)間有可能超過一年半。”曾義分析稱，補(bǔ)貼不到位會(huì)對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，“光伏發(fā)電收益很大程度上來自于政府的補(bǔ)貼，對(duì)資金的需求量比較大，拿不到補(bǔ)貼，投資者的收益就難以保證。”

沒有明確的土地政策也是制約因素之一。東部要想就地解決能源問題，就要考慮如何綜合利用有限且昂貴的土地資源。“漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)或許是解決問題的方法，東部其實(shí)還有很多荒地或目前沒有栽樹的宜林地，但光伏企業(yè)要租用這些土地就會(huì)碰上政策限制，這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙。”曾義解釋說。

土地稅方面，國(guó)家目前對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并無明確的土地使用稅優(yōu)惠政策。光伏企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅的征繳問題上可能遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，各地方政府承諾的光伏企業(yè)土地使用稅稅收優(yōu)惠政策不一。在電站建成后，光伏企業(yè)如果被要求按照征地或?qū)嶋H用地面積繳納土地使用稅，企業(yè)則無所依靠。

光伏企業(yè)的十八般武藝

每一個(gè)投資項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量，都需要行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士來判斷產(chǎn)品是否可持續(xù)。而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管部門——這頭控制羊群數(shù)量和質(zhì)量的狼，并沒有被培養(yǎng)起來。

“沒有監(jiān)管部門對(duì)光伏企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，相當(dāng)于羊的價(jià)值差沒人說得清，市場(chǎng)上是不好交易的。”曾義說。

“我們的檢測(cè)部門只能說清楚電站接受檢測(cè)那一刻的質(zhì)量水平是否達(dá)標(biāo)，但作為一項(xiàng)資產(chǎn)，投資者要看未來20年電站的發(fā)電量。我國(guó)在這方面缺乏相應(yīng)的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的律師事務(wù)所。”