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規(guī)模如何劃定？

“到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)15GW的光伏總裝機(jī)目標(biāo)，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶貧總規(guī)模在3GW到5GW，各省規(guī)模由省里先報(bào)，方案完善和符合條件的將優(yōu)先獲得規(guī)模內(nèi)指標(biāo)。”國家能源局相關(guān)人士在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。

《意見》稱，省級(jí)及以下地方能源主管部門會(huì)同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報(bào)送國家能源局。國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦對各地區(qū)上報(bào)的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對以扶貧為目的的村級(jí)光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分年度專項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

作為國內(nèi)最早開展光伏扶貧試點(diǎn)的省份，安徽省早在2013-2014年已分別在合肥市、六安市金寨縣推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。截止到2015年6月，金寨縣已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)光伏發(fā)電站全覆蓋。安徽省能源局總工程師錢立家在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，4月6日，安徽省能源局已召集包括林業(yè)、電網(wǎng)等在內(nèi)的幾個(gè)相關(guān)部門召開了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧的工作意見》的溝通會(huì)議，就光伏規(guī)模、融資平臺(tái)、土地使用、林業(yè)使用等問題進(jìn)行討論并形成了共識(shí)，下一步將把安徽相關(guān)的20個(gè)縣召集起來部署具體工作，在各縣制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案并上報(bào)國家審批。

記者注意到，上網(wǎng)條件優(yōu)劣也將成為獲得規(guī)模指標(biāo)的重要依據(jù)。“在青海、甘肅限電嚴(yán)重的地區(qū)，地級(jí)市每年的指標(biāo)可能僅有50-60兆瓦，并網(wǎng)條件好的地區(qū)將優(yōu)先獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)。”上述扶貧辦人士告訴記者。

錢從何處來？

在此次光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，明確提出國家和地方可通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等方式獲取政策性資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

《意見》要求國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資，鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

據(jù)了解，通過有效創(chuàng)新扶貧資金，安徽省解決了工程建設(shè)資金的籌備問題，采取政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資，化解了工程建設(shè)的初始資金問題，創(chuàng)造出在全國范圍內(nèi)可借鑒的“金寨模式”、“合肥模式”，為全國其它省份的光伏扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。以2015年安徽省內(nèi)6個(gè)貧困縣光伏扶貧項(xiàng)目為例，每縣5000戶3KW分戶式扶貧光伏電站在工程建設(shè)初期，每戶電站所需資金2.4萬元。其中，上級(jí)政府配套8000元、地方政府配套8000元，此外農(nóng)戶自籌的8000元也由地方政府牽頭組織縣農(nóng)商行提供貸款，地方政府貼息，農(nóng)戶享受無息貸款。農(nóng)戶通過項(xiàng)目運(yùn)行后的電費(fèi)收入進(jìn)行還款，還款期5年，5年以后的收益屬于農(nóng)戶本身。

據(jù)記者了解，光伏扶貧效果將直接對國家扶貧產(chǎn)生重大影響，向扶貧工程要質(zhì)量，把光伏扶貧項(xiàng)目作為標(biāo)桿工程，已成為安徽省政府的工作重點(diǎn)。錢立家說：“安徽省政府將更加看重與專業(yè)公司的合作，更多的政策會(huì)向有社會(huì)責(zé)任感的行業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。同時(shí)我們會(huì)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力及技術(shù)管理能力的企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。”

與此同時(shí)，國家層面也將對光伏扶貧效果進(jìn)行評估。據(jù)上述國家扶貧辦人士透露，國家貧困人口的認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，為保證受益人首先是在貧困戶建檔之內(nèi)的人員，進(jìn)而確保光伏扶貧的效果，國家將引入第三方評估機(jī)構(gòu)對扶貧對象精準(zhǔn)度和扶貧效果進(jìn)行評估，將黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。預(yù)計(jì)今年6月會(huì)完成一個(gè)試驗(yàn)性的評估測評，明年2月會(huì)對各省光伏扶貧進(jìn)行全面評估。