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近年來，隨著全球碳減排進(jìn)程加速，可持續(xù)發(fā)展的清潔能源成為了主角，光伏市場也迎來愈加火熱的行情。自2020年我國明確“雙碳”目標(biāo)后，光伏產(chǎn)業(yè)利好政策頻出，中國光伏市場迎來高速發(fā)展，制造端規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增裝機(jī)量增長。面對光伏市場的火熱，政府在出臺相關(guān)政策推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也在時刻警惕光伏產(chǎn)業(yè)走上“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的歪路，出臺了一系列政策，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵光伏項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

3月23日，國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》，明確推進(jìn)可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)開發(fā)。

4月6日國家能源局關(guān)于印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，也提出穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。大力發(fā)展風(fēng)電太陽能發(fā)電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地，謀劃啟動建設(shè)海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

這兩項(xiàng)政策的出臺，表明光伏行業(yè)依然是國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，未來還有很大的發(fā)展空間。

推動智能光伏技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)應(yīng)用

1月17日工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確表示，提升太陽能光伏和新型儲能電池供給能力，發(fā)展先進(jìn)高效的光伏產(chǎn)品及技術(shù)。加快智能光伏創(chuàng)新突破，推動N型高效電池等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升規(guī)模化量產(chǎn)能力。除此之外，還提到探索建立光伏“碳足跡”評價標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。加快構(gòu)建光伏供應(yīng)鏈溯源體系，推動光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

這則文件意味著光伏行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，是既要狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也要加快生態(tài)文明建設(shè)，確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展

2月23日國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見，提出完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加快制定修訂一批能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)各級指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)并適時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設(shè)備淘汰要求。

4月21日國家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門關(guān)于印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的通知，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：光伏發(fā)電領(lǐng)域重點(diǎn)制修訂太陽能資源監(jiān)測、評估以及輻射預(yù)報(bào)預(yù)測等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高效光伏電池、組件及關(guān)鍵材料、電氣部件、支撐結(jié)構(gòu)關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)要求、阻燃耐火性能要求、檢測方法和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，光伏組件、支架、逆變器等主要產(chǎn)品及設(shè)備修復(fù)、改造、延壽及回收再利用標(biāo)準(zhǔn)。

5月22日工信部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》（征求意見稿），意見指出，重點(diǎn)制定太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)、輸送、儲能、利用以及分布式應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。制定光伏組件等電子領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。

這些政策的出臺，為光伏產(chǎn)業(yè)制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐和引領(lǐng)性作用，指導(dǎo)光伏行業(yè)向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)。

規(guī)范光伏項(xiàng)目用地，加快形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境

3月4日自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知，明確使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。此外，在采礦用地、生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)用地、土地綜合整治試點(diǎn)、坑塘水面等多個用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進(jìn)行了相關(guān)修訂。

3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)圍繞引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局、實(shí)行用地分類管理、加快辦理用地手續(xù)、加強(qiáng)用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理。

4月23日，自然資源部辦公廳再次發(fā)布關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知，明確提出：嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)生態(tài)空間。

5月17日自然資源部出臺《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，并于8月起實(shí)施。規(guī)定了光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目各項(xiàng)用地指標(biāo)，明確了工程項(xiàng)目用地原則，即保護(hù)耕地、節(jié)約用地、統(tǒng)籌用地。

6月1日自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見稿），明確可以立體設(shè)權(quán)的用海類型海域，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風(fēng)電等用海類型進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。

6月26日，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公開征求《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知提出，合理規(guī)劃受污染土地用途。因勢利導(dǎo)研究利用受污染土地規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

一系列規(guī)范光伏項(xiàng)目用地的政策出臺，使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，既是完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，也是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范土地審批和供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要手段，有利于加快建立產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。

在“碳達(dá)標(biāo)”“碳中和”的雙碳背景下，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在光伏產(chǎn)業(yè)快速增長的當(dāng)下，保持憂患意識和底線思維，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展進(jìn)行具體的部署，是推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵起步。在政策指引和規(guī)范下，未來光伏產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：既重規(guī)模也重質(zhì)量，2023政策發(fā)力推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展